行政追偿之基础理论解读.pdfVIP

20 11年第6期 7 黑龙江省政法管理干部学院学报 No ．6 201l ( 总第93期) J our nal of He i l ongj i an g Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i cs And aw ( Sum No ．93) 行 政 追 偿 之 基 础 理 论 解 读 王仓 ( 南通大学建筑工程学院，江苏南通2260 19) 摘要：每一项法律制度都是一柄双刃剑 。作为行政赔偿制度的重要补充，行政追偿不仅在于惩戒违法的国家 工作人员，而且还在于保护国家工作人员的合法权益不受非法侵害。对行政追偿制度的基础理论解读不仅能从 根源上为行政追偿寻找正- 3性的理论支撑，且在立法上支持了国家对追偿法律规范的表述。作为行政追偿制度 的根基，基础理论的解读涉及追偿 的概念、性质以及成立要件 。 关键词：行政追偿；概念；性质；成立要件 中图分类号 ：DF03文献标志码：A文章编号：1008—7966( 20 11) 06—0029—04 行政追偿制度是国家赔偿制度不断发展完善的产物， 人有求偿权 ”。 是对行政赔偿制度的重要补充。虽然我国相关法律 已经确 行政追偿在我国也有明确的法律规定 。1990年开始 认 了行政追偿制度 ，然而，由于缺乏系统性 的理论支撑 ，致 实施的 《行政诉讼法》第68条规定， “行政机关赔偿损失 使法律规定过于笼统，不具有可操作性 ，追偿制度在实践中 后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承 已经 “名存实亡”。任何一项法律制度都须有正当性的理 担部分或者全部赔偿费用”。第69条规定， “各级人民政 论依据 ，否则就会成为无源之水、无本之木 。成熟的理论不 府可 以责令有责任 的行政机关支付部分或者全部赔偿 费 仅可以解释行政追偿存在的正当性与合理性，且可以使该 用 ”。 《国家赔偿法》第 16条规定， “赔偿义务机关赔偿损 制度 能够得到有效运行 。 失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委 托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。具体办法 一、行政追偿 的概念界定 由国务院规定”。 《国家赔偿费用管理办法》第12条规定， “赔偿义务机关赔偿损失后，应当依照国家赔偿法第14条 行政追偿又称行政求偿，英文为 “i abl e t o r ei mbur s e 和第24 条的规定，向责任者追偿部分或者全部国家赔偿费 t h e st at e ”，即 “对国家承担的赔偿责任”⋯⋯ ，它是行政赔偿 用 ”。 ， 制度的重要组成部分，它的形成与行政赔偿制度的历史紧 行政追偿在我国并不是一个法律概念 ，而是法学概念。 密相关 ，是行政赔偿制度发展到一定阶段的产物，是行政赔 因而学界对其具体 内涵有不同认识。一种观点，认为行政 偿制度发展完善的一个重要体现。目前，除极少数国家之 追偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支 外①，大多数国家都把追偿制度作为国家赔偿法的一项重 付赔偿费用 以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受 要制度确 定下来。例如，奥地利 《国家赔偿法》第3条规 委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制 定： “依本法为赔偿的官署可以向因故意或重大过失行为 度 ¨Ⅲ1 。此为学界通说。另一种观点，认为行政追偿是指 所引起损害和赔偿的机关行使请求权。”日本 《国家赔偿 行