源头治理——社会治理有效性的基础和前提.pdfVIP

第 14卷 第 3期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．14 No．3 2014年 6月 JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Jun．2014 源头治理 社会治理有效性的基础和前提 景天魁 (中国社会科学院社会学研究所 ，北京 100732) 摘 要 ：改革开放 以来 ，我 国在社会治理方面取得 了很大成绩 ，也积累了许多宝贵经验 。实践及研究表 明，源头治 理是社会治理有效性的基础和前提，是一种有效的社会治理方式。源头治理可以缓解社会紧张度，克服社会离散 度 ，增强社会认同度 ，重建社会信任度 。福利建设是缓解社会紧张度 的上策 ，发展福利服务有利于增强社会 团结 度 ，加强福利治理有利于增强社会认 同度和信任度。 关键词 ：源头治理 ；社会治理 ；福利建设 中图分类号：C91 文献标志码 ：A 文章编号：1671—0398(2014)03—0001—06 改革开放 以来 ，我国在社会治理方面取得 了很 膨胀、流动渠道堵塞 ，则共同促成人际关系的全面紧 大成绩 ，积累了许多经验 。同时，也要看到 ，当前我 张化。而 “仇富”“仇官”现象则是当前社会关系紧 国既处于发展 的重要 战略机遇期 ，又处于社会矛盾 张化的直接反映¨。社会关系紧张 ，容易激化社会 凸显期 ，社会治理面临着诸如人 民内部矛盾易发、多 矛盾，使简单的社会问题复杂化，导致社会交易成本 发 ，社会组织管理和服务问题突出，公共安全形势严 增大 ，最终将使人人受损。 峻等很多新情况新问题。实践及相关研究表明，源 改革开放初期 ，人们对于未来前景都有一个 比 头治理是社会治理有效性的基础和前提。 较乐观的预期 ，例如 ，有人突然发财了，那么 自己总 有一天也可能会发财。有这样 的预期存在 ，即使社 一 、 源头治理：一种社会治理方式 会有矛盾、有差别也不会形成大 的问题 。经历 了30 (一 )四大源头 问题 多年的改革开放之后 ，情况发生 了转变 ，矛盾累积越 社会治理可以划分为有效治理和无效治理。十 来越多，预期累积越来越少 。也就是说 ，人们对于发 八届三中全会在论述 “改进社会治理方式”时提出： 财这件事已经不抱有希望，甚至有 的可能觉得世世 坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持 代代都要受穷。所 以，在进入这样一个利益调整期 源头治理 。之所以将其中的 “社会管理”改为 “社会 后所调整的主要 问题已不能再像过去一样 ，而是从 治理”，是 因为 “社会管理 ”相对强调政府管理 ，强 受益或不受益抑或受益多少 ，进入到有损有益 ，或者 调从上而下的管理，而当前社会 问题并非仅仅依靠 有损无益 ，这样一个复杂的阶段 。 政府的力量单纯 自上而下就能解决的，因而有必要 2．源头之二 ：社会离散度 “改进社会治理方式”。从源头来说 ，社会治理有 四 社会离散化导致 了人际疏离 、社会失范。随着 大问题值得重视和研究。 市场经济的发展和人 口流动的加剧 ，原本在人际之 1．源头之一 ：社会紧张度 间起连接作用的中间组织大都基本解体。工业化容 当前 ，我 国国内矛盾累积 ，发展方式转变 ，进入 易造成社会原子化 ，即由于