我国大学内部横向治理组织的现状、问题与建议——以N大学为例的调查研究.pdfVIP

第 8卷 第 4期 高 校 教 育 管 理 VoL8 No．4 2014年 7月 JournalofHigher Education Management July2014 专题主持 ／刘 尧 我国大学内部横 向治理组织的现状 、问题与建议 — — 以N大学为例的调查研究 严蔚刚 (东北师范大学 政策研究室 ，吉林 长春 130024) 摘 要 ：我 国大学内部横 向治理组织主要是 以各种委员会组织和领导小组的形式存在 ，其工作职责多在具体 事务处理层面 ，工作规程缺失，运行状况不佳 ，这与我 国大学普遍对横 向治理组织认识不深、定位不准、建设不 够密切相关。大学横向组织建设对于现代大学治理有着至关重要 的意义，可借鉴世界一流大学的有关经验和 做法 ，重新定位职 能，精简组织数量 ，分类实施建设 ，严格规范运行 ，推进我 国现代大学制度建设。 关键词 ：现代大学治理 ；横向治理组织 ；委 员会组织 ；世界一流大学 中图分类号：G647 文献标志码 ：A 文章编号 ：1673—8381(2O14)O4—0016 09 授的权力和职责也在逐渐地扩大 ，原本只是教学 一 、 大学横 向治理组织建设是 和教育工作 ，后来增加 了科研任务 ，到美 国模式 现代大学治理 的重要 内容 后，教授还要参与学校管理和社会工作。现代大 大学治理结构一般可分纵向结构和横向结构 。 学治理面临的客观问题是在大学越来越综合 、宏 纵向结构主要是指不 同层级间的行政主体或职能 大、复杂的情况下，如何保证治理的科学化和民主 部门构成的权力结构 ，是大学 日常治理活动的主要 化?发展专门的委员会组织成为了必然。 承载者 ，主要是 由实体形式的机关职能部处室构 从高等学校权力配置角度来看 ，高校内部的横 成。横向结构是指不 同主体间的跨职能部 门的组 向组织越来越 “挤压”纵 向组织 。结构为理念服务。 织，是大学重大综合性治理工作 的主要承载者，主 科学化的理念越来越排挤大学纵向结构的权力生 要是由虚体形式的各委员会或临时领导小组构成。 长。“去行政化”已渐成趋势甚至潮流 ；民主化的理 从高等教育发展史 的角度来看 ，科学而 民主 念也越来越深入人心，学术民主已成为大学中最重 地治理大学是建设现代大学 的客观要求。现代大 要的民主内容。两者综合起来的结果，便是 由教授 学的发展模式一开始是英 国以牛津大学 、剑桥大 们为主构成的委员会组织要历史性地承担现代大 学为代表 的住宿学 院模 式 (residentialcollege)， 学治理的重任。客观事实也是如此 ，目前我国大学 发展到 19世纪后期被德 国的研 究型大学模式 治理结构的发展趋势是，权力从纵向结构向横向结 (researchuniversity)取代 ，进入 20世纪后又发展 构加速流动，纵向结构 由传统的权力支配型向服务 成克拉克 ·克尔 (ClarkKerr)所谓 的美国的巨型 型转变 ，而横向结构则越来越集 中了大学的决策权 大学 (multiversity)。大学越来越成为一个综合 和咨询权 ，即横向结构 日益承载起科学化和民主化 体 ，不仅包括了以教学为主的英国模式，以科研为 的大学治理理想。当前我国高等教育全面进入提 主的德 国模式 ，而且还包