西北生态脆弱区森林生态补偿法律机制实证研究.pdfVIP

西北生态脆弱区森林生态补偿 法律机制实证研究 常丽霞 [摘要]对我国西北生态脆弱区森林生态补偿政策实践实证调研的结果显示，现行政策存在补偿标；隹、补偿期 限、补偿资金 、政策监管评估、配套保障政策等方面亟待解决的问题。构建统一、协调的西北生态脆弱区森林生 态补偿法律机制，其制度设计至少应当包括以下内容：在生态环境基本法中明确规定生态补偿的基本制度；完 善 《森林法》中关于森林生态补偿的原则性规定；适时出台 《森林生态效益补偿法》；制定 《森林生态效益补偿基 金管理办法》；西北各省(区)依据具体的省情、林情完善本地区森林生态补偿的地方性立法。 [关键词]西北生态脆弱区；森林生态补偿；法律机制 中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2014)06 7__o6 基金项目：国家社会科学基金项 目“西北生态脆弱区生态补偿法律机制实证研究”(11BFX078)阶段性成果。 作者简介：常丽霞(1972一)。女，甘肃定西人 ，兰州理工大学人文学院副教授，研究方 向：环境法学。甘肃 兰州 730050 ． 西北地区属于生态脆弱区，是重要江河 的源 一 、 西北生态脆弱区森林生态补偿 的实施绩 头区，对全国生态安全具有重要的生态屏障作用。 效评析 现阶段，我 国主要的生态环境 问题 ¨ ’几乎都 我国现行森林生态补偿政策主要包括：天然 与森林面积锐减紧密相关，且在西北地区表现得 林保护工程、退耕还林工程 以及重点生态公益林 尤其突出。_1]( ’森林生态效益的外部性特征和 生态补偿政策，西北地区是重要 的政策实施区 公共物品属性使得江河中下游地区成为森林生态 域。 系统的生态效益受益地区，从而出现了经济发展 (一)天然林保护工程的实施绩效评析 水平和居民收人水平相对较低的西北地区作为江 白天然林保护工程实施以来，西北生态脆弱 河源头地区牺牲 自身的发展机会，保护和发展森 区的天然林资源得到有效的恢复与发展，林区经 林资源，为全社会提供森林生态效益，而经济发展 济结构逐步得到优化。 水平和居民收人水平相对发达的江河中下游地区 以西北地区生态最为敏感的重要地区甘肃省 无偿使用森林生态效益的不公平现象。森林资源 天然林保护工程区为例，该工程区是各重要江河 的生态效益和经济效益在保护建设者和受益者之 水系的水源涵养区和长江上游、黄河上中游支流、 间这种扭曲的利益分配关系造成生态保护建设者 河西 内陆河源头地区，在西北地区乃至全 国的生 得不到应有的激励 ，严重影响地区之间以及利益 态建设中都处于非常重要的地位。截至2010年， 相关者之间的协调发展，同时也成为阻碍我国生 甘肃省天然林保护工程建设已完成第一期 (2000 态文明建设的瓶颈。因此，建立和完善符合我国 — 2005年)和第二期 (2006—2010年)。 国情的森林生态补偿机制，以促进生态公平，成为 2000—2010年甘肃省天然林保护工程所需总 西北地区乃至全国生态文明建设的重要选择。 投资397757万元，其中：中央补助 318198．03万 本文基于对西北五省(陕、甘 、青、宁、新)森林 元，占总投资的80％；地方配套 79558．97万元，占 生态补偿政策翔实的实证调研资料，考察评析现 总投资的2O％。地方配套中含省配套61098．3万 行政策的实施绩效，对构建西北生态脆弱区森林