异质性、财政分权与公共服务供给——基于城市面板数据的实证分析.pdfVIP

第 16卷第 3期 哈尔滨工业大学学报(社会科学版) Vo1．16 No．3 2014年 05月 JOURNAL0FlH．|T(sIDCIALSCIENCESEDIT10N) May．，2014 · 经济理论与经济建设 · 异质性、财政分权与公共服务供给 基于城市面板数据的实证分析 丁 力 ，李鹏雁 (1．中国人民大学 公共管理学院，北京 100872；2．哈尔滨工业大学 人文与社会科学学院，哈尔滨 150001) 摘 要：公共服务均等化问题已经成为民众关注的焦点，关乎社会主义和谐社会建设的成败。基于中国 35个大中城市的面板数据，对城市间存在异质性情况下财政分权与公共服务供给的关系进行实证分析，进而 从制度角度探讨了造成中国城市间公共服务供给非均等化的原因。研究表明：财政分权从整体上促进 了城市 公共服务供给水平的提高，但对公共服务供给结构产生了扭曲性影响；城市行政层级越高，其提供的公共服务 越好；东部城市的公共服务供给水平高于中、西部城市。最后，对上述结论的公共政策含义进行了讨论。 关键词：异质性 ；财政分权；公共服务供给；面板数据 中图分类号：F812．2 文献标志码 ：A 文章编号：1009—1971(2014)03一O1O6一O6 到3000元左右；而沈阳、青岛、广州等 15个副省 引 言 级城市、计划单列市的人均教育经费的平均值仅 近几年来，随着中国社会经济的迅速发展，公 为 1572元，其中沈阳1073元、青岛1127元、广州 民对公共服务的需求与 日俱增。各级政府能否公 1407元、杭州 1543元等；剩下的 16个地级市的 平、有效地提供公共物品已经成为中国构建社会 人均教育经费则更少，其中石家庄 712元、福州 主义和谐社会过程 中亟待解决的问题(张云开、张 872元、海 口891元等。①影响公共服务供给的因 兴杰，2010E)。2006年 1O月中共十六届六中全 素有很多(李晓园，2010E])，而众多学者认为中国 会通过 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若 公共服务供给的非均等化与一个重要的制度因 干重大问题的决定》，要求 “逐步实现基本公共服 素——财政分权密不可分 (安体富，2007_3；肖建 务均等化”；中共十八届三 中全会则进一步指出 华，2011[；丁辉侠，2012[5_)。 “统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基 对于公共服务供给与财政分权的关系，学术 本公共服务均等化”。尽管公共服务均等化问题 界相继出现两种不同的观点。传统分权理论从解 备受关注，但中国基本公共服务领域的非均等化 决中央政府财政支出结构与居民偏好不相符的问 现象却十分严重。以中国35个大中城市的教育 题出发，认为财政分权更有利于政府提供有效的 支出水平为例。2011年北京、上海、天津、重庆 4 公共物品。例如蒂布特 (Tiebout)指出，只要 “用 个直辖市的人均教育经费分别为 3596．52元、 脚投票”机制可以充分发挥作用，以本辖区福利最 2966．76元、2336．89元和 2472．31元，平均水平达 大化为目标的地方政府，如果拥有足够的财力，就 ①数据来源于各个城市的 《城市统计年鉴》。 收稿 日期：2014--02—20 作者简介：丁力(1986 )，男(满族)，吉林长春人，博士研究生，从事公共经济学、区域经济学研究；李鹏雁(1962一)，女，黑龙江哈尔 滨人，教授，博士，从事投资经济理论、区域经济理论研究。 · 106 · 能