欠发达地区“新农保”实施过程中存在的问题及对策———以辽宁省阜新市彰武县为例.pdfVIP

社会保障研究 2014年第 3期 SocialSecurityStudies No．32014 欠发达地区 “新农保’’实施过程中存在的问题及对策 — — 以辽宁省阜新市彰武县为例 张 磊 (辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新，123000) 摘 要：我国的农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成部分。2009 年开始，新农保试点政策正式实施。辽宁省阜新市彰武县作为经济欠发达地区之一，是 新农保试点县。自政策实施以来，取得 了良好的成效，也存在一定的问题。文章根据辽 宁省彰武县 150户农户的问卷调查数据，对数据进行分析和整理，分析新农保政策实施 过程中参保情况、筹资机制、管理机制等方面存在的问题，进而分析欠发达地区新农保政 策在实施过程中遇到的问题和成因，并针对这些问题提 出建议：增强宣传力度，改善参保 情况；健全筹资机制，发挥地方财政巨大作用；完善管理机制，规范管理工作。 关键词：新农保；欠发达地区；实施 2009年我国新农保试点政策实施以来，其实施状况一直为人们所关注。新农保政策实施的出发点是为 农民老年的生活提供保障，新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分。建立新 型农村社会养老保险制度，对确保农村居民基本生活、推动农村减贫进而逐步缩小城乡差距以及维护农村社 会稳定等方面具有重要意义。本文以辽宁省彰武县 150户农户关于新农保的调查数据为依据，针对经济欠 发达地区的特殊性，分析欠发达地区新农保政策实施过程中存在的问题及其成因，对欠发达地区新农保制度 的实施和完善提供建议。 一 、 欠发达地区推进新农保的必要性 欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力，但是与发达地区还存在一定差距、生产力发展不够平衡、 科技水平还不够发达的区域。这部分地区的居民(尤其是农村居民)生活水平相对于其他地区居民生活水 平较为低下。在养老问题上，老年农村居民及其子女往往不具备很强的经济实力，所以养老保障对于老年农 村居民更为重要。2009年9月 1日，国务院发布 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 见》，决定从当年开始在全国l0个县(市、区)实行新型农村社会养老保险试点，建立 由中央财政和地方财政 共同出资、由农民个人交费、集体补助和财政补贴共同组成的农村社会养老保险制度。l新型农村养老保险 制度下，国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。新农保的建立与健全相比老农保而 言具有很大的优越性，这项政策的互助共济、惠农性质对于欠发达地区尤其具有重大意义。 (一)有利于提高社会公平性 在经济上我国农村在经济上落后城市，改革开放以来二者之间的差距 日益扩大，我国长期呈现出城乡二 元结构的状态，农民的收入水平远低于城镇居民。在社会保障方面，农村养老问题一直存在很多困难，得不 到妥善解决，欠发达地区尤为明显。新农保政策是一项继取消农业税政策之后的力度最大的惠农政策，目标 十分明确并且覆盖面及其广泛，缴费额度具有一定的弹性，为农村居民的生活提供了一定的保障，在一定程 度上能够缓解个人的赡养负担、促进农村经济水平的提高、缩小城市和农村的经济差距、提高社会公平性、促 进社会主义和谐社会的建立健全。 (二)有利于完善社会保障体系 我国在城镇社会保险制度方面的发展已经比较完善了，但是农村社会保险制度则亟须完善。农村社会 本文系国家社会科学基金项 目“新农保对农村劳动力迁移流动的影响分析”(10CRK007)。 37 养老保险制度是农村社会保障的重要组成部分，传统的农村养老模式受到人 口老龄化和计划生育等的强烈 冲击已经无法对农村老年人起到应有的保障，新农保制度正是为了妥善解决农村居民养老问题而出台的政 策。这项制度完善了了农村养老保障制度，同时，政府补贴、集体补助、个人缴纳三方共担的缴费渠道强调了 政府的作用，政府成为这一制度的强大后盾，农村社会养老保障制度将 日益完善，在社会保障制度方面农村 与城市的差距将逐渐缩小。 (三)有利于促进农村经济 的发展