集体公益林承包户经济权利保障的瓶颈与突破.pdfVIP

· 中国改革热点与难点· 砌插 第V24卷第3期2014年5月 o1．24 No．3 May2014 DOI：10．3969／j．issn．1674—8131．2014．03．06 集体公瑟桩承包户经济权利保障硇瓶颈与突破 吴 楠 (安徽省社会科学院，安徽 合肥 230053) 摘 要：我国集体林权制度改革是为了实现生态文明，也是为了增加林农收入 ；集体所有的商品林、公 益林都被纳入 了林权制度改革，然而公益林承担 了更多的生态功能，公益林承包户的承包经营权相应也受 到了更多的限制。 目前，市场化形式与计划型体制的矛盾、经济发展与环境保护的矛盾、政策需求与政策缺 位之间的矛盾是限制集体公益林承包户实现其经济权利的瓶颈，应正视 国情、厘清法定边界、重视利益协 调，通过落实主体改革、深化配套改革、完善森林生态效益补偿制度 ，依法保障公益林承包户的经济权利，实 现经济、生态和社会 的共 同发展 。 关键词 ：集体林权制度改革；公益林 ；承包经营权；经济权利 ；开发性环境利用权；环境权 ；森林生态效益 补偿 ；公益林管护 中图分类号：F326．22；DF463 文献标志码 ：A 文章编号：1674—8131(2014)03．0040．07 森林是重要的环境要素，也是重要 的经济资 一 、 集体林权制度改革背景下的公益林 源。为了解放林业生产力，2003年起，在中共 中央、 保护问题 国务院的推动下，以 “明晰产权、减轻税费、放活经 营、规范流转”为主要 内容的集体林权制度改革在 1．公益林是集体林权制度改革的重要客体 各省市区逐步展开。集体林权制度改革贯彻农村 按照国家林业局 《公益林与商品林分类技术指 家庭联产承包责任制，即在坚持集体林地所有权不 标》中的界定，公益林是指以维护和创造优 良生态 变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有 环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类 权，通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农 社会的生态需求和可持续发展为主体功能，主要提 户。此次林权改革，将集体所有的商品林与公益林 供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。 都纳入了改革的范畴。但是，与商品林相比，公益 按照森林主导功能分类，公益林主要是指防护林和 林发挥着更重要的生态功能，其开发使用受到了更 特种用途林。集体林权制度改革虽然实行商品林、 多的限制。所 以，相较于商品林承包户，公益林承 公益林分类经营管理，但是，公益林承包户与商品 包户的经济权利更为有限，保障其经济权利也就更 林承包户一样，都是集体林地的承包经营主体，他 为迫切和重要。 们权利的核心是林地承包经营权。林地承包经营 收稿Et期：2014-02-11；修回日期：2014—03—26 基金项 目：安徽省哲学社会科学规划项 目(AHSK11-12D315)“我国农村生态环境保护法律机制创新研究” 安徽省社会科学院青年课题 (QK201405) 作者简介：吴楠 (1980一 )，女，安徽淮南人；助理研究员，硕士，在安徽省社会科学院法学所工作，主要从事社会法学 研究。 吴 楠：集体公益林承包户经济权利保障的瓶颈与突破 权 ，就是在坚持集体所有制、不改变林地用途的前 (谢众 等，2013)，集体林权制度改革的核心价值就 提下，承包户对其承包的林地，享有林地使用权和 是要解决这看似不可调和的矛盾，实现市场经济条 林木所有权，其主要 内容为 “经营权、处置权和收益 件下的森林资源合理配置，满足