农村社会养老：政府应该办“保险”还是办“福利”？.pdfVIP

2014年 5月 河 北 经 贸 大 学 学 报 May．20l4 第35卷 第3期 JournalofHebeiUniversi~ofEconomicsandBusiness Vol_35 Ⅳ0-3 ●宏观经济研究 农村社会养老：政府应该办 “保险”还是办 “福利”? 武玲玲 ，一，李佳航 。，周凤珍 2,4 (1．河北经贸大学 学报编辑部，河北 石家庄 050061；2．东北财经大学 财税学院，辽宁 大连 116025； 3．河北经贸大学 公共管理学院，河北 石家庄 050061；4．安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030) 摘要：我国农村社会养老制度设计思路从老农保的商业保险模式到新农保参照 “社会统筹+个人账户”的城保模式 是一个飞跃，但新农保主要是依靠财政的大力支持。在新农保对象拿到的养老金中，财政补贴大约占85％，而围绕 个人 15％左右的缴费，要花费如收费、记账、保管、投资、监管等一系列的引致社会成本，就这一部分而言，社会收益 与社会成本是不对称的。而且，在当前的农村地区，不仅东部与中西部地区之间差别很大，同一地区的农户间，由于 收入来源的多元化，收入差别也很大。政府应把城保变为 “国民社会养老保险”，使有条件的农民可以自愿参加城 保，没有入城保的农民，再发放基础养老金福利，无需个人缴费。这样，让农民老有所养的制度设计思路转变为 “国 民社会养老保险+基础养老金福利”模式，既简便易行，又节省社会成本，不仅减少 了我国已“碎片化”社会保障体系 的一块补丁，也有利于平滑地 向城乡一体化的社会过渡。 关键词：农村社会养老；保险模式；基础养老金福利模式；社会统筹；个人账户；财政；国民社会养老保险；监管 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2014)03—0054—04 鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供 一 、 新型农村社会养老保险政策简介 资助。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养 1992年我国建立了农村社会养老保险制度，当时是参照 老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金 商业保险模式设计的，主要是建立农民个人账户的模式，农 标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府 民自己缴费相当于自我储蓄，养老金待遇完全由个人账户积 应 当对参保人缴费给予补贴 ，补贴标准不低于每人每年30 累总额确定，我们简称为 “老农保”。老农保没有明确的财政 元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励 ，具体标准 补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换 ，集 和办法由省 (区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴 体经济补助也没有了，再加上其他诸多因素的影响，老农保 费困难群体 ，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老 制度 日渐衰落，最终走到了尽头。2009年启动试点的新型农 保险费。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险 村社会养老保险与原有的农村社会养老保险不同，我们称之 个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组 为 “新农保”。新型农村社会养老保险是参照城镇企业职工基 织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补 本社会养老保险(简称为 “城保”)统账结合的模式，实行基础 贴 ，全部记入个人账户。个人账户储存额 目前每年参考中国 养老金与个人账户相结合，用 “基础养老金”取代城镇职工养 人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老 老保险的 社“会统筹”，由财政支付基础养老金。 金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可