农业基础设施供给不足的根源与破解.pdfVIP

农业基础设施供给不足的根源与破解串 郭 珍 曾福生 (湖南农业大学经济学院，长沙 410128) 摘要：农业基础设施供给不足、错配制约现代农业发展。在分析农业基础设施供给机制的基础上．探 究农业基础设施供给不足及错配的根源，研究结果显示：中央政府与地方政府之间信息不对称，地方政府 配套资金到位率低，缺乏有效的官员监督机制致使纯公共物品属性的农业基础设施供给不足。县、乡两级 财政拮据，基层官员追求政治晋升，农业基础设施需求表达机制缺失，导致准公共物品属性的农业基础设 施供给不足、错位。兼业农户与新型农业经营主体对私人物品属性的农业基础设施有效需求不足．直接需 求不足时，引致需求不足，最终私人物品属性的农业基础设施供给不足。基于此，提出构建农业基础设施 供给绩效评价系统，深化财政体制改革，强化需求表达机制，壮大新型农业经营主体的对策建议。 关键词 ：农业基础设施；供给机制 ；绩效评价；需求表达机制；新型农业经营主体 中图分类号：F302 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2014}03—0019—005 我国经济社会发展正处在转型期，工业化、 解?本文在分析不同属性农业基础设施供给机制 信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化 的基础上 ，探究农业基础设施供给不足及错位的 的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与 根源 ，弥补现有研究的不足，进而破解其供需矛 资源环境承载能力的矛盾 日益尖锐。在地少水缺 盾，提高农业基础设施供给效率，满足农民需求 ， 的资源环境约束下．保障国家粮食安全、增加农 以真正发挥农业基础设施在现代农业建设中的 民收入、推进农业现代化的要求决定了农业基础 重要作用，促进现代农业更好更快发展。 设施在农业生产和经济社会中具有特别重要的 作用。It]鉴于农业基础设施的重要性，2004年起 一 、 农业基础设施供给机制分析 连续发布的 11个关于 “三农 问题”的中央一号文 件中，对农业基础设施都有所提及，特别是 2008、 农业基础设施供给机制的实质是农业基础 2011年中央一号文件的关注重点就是农业基础 设施供给中的资源配置方式。农业基础设施供给 设施。财政投资于农业基础设施的规模不断上 机制主要 由决策机制、筹资机制 、监督约束机制 升。按照中央政府的意图，投人于农业基础设施 构成。决策机制是指农业基础设施供给的数量与 的资金越多，农业基础设施供给的数量及质量相 质量 由谁决定，它是农业基础设施供给机制的基 应提高 ，农业 自然灾害成灾率相应降低，能促进 础。筹资机制指由谁、通过何种方式来负责提供 农业增产、农民增收。但现实情况却不容乐观。农 农业基础设施建设所需资金，这主要涉及供给主 业基础设施供给不足、错配 ．农业水旱灾害成灾 体问题。监督约束机制是指对农业基础设施供给 率依然较高，出现这一情况的根源何在 ，如何破 中资金运行的监督以及建成后农业基础设施使 本刊网址 ·在线杂志：WWW．jhlt．net．crl 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 作者简介：郭珍 (1987一)，女 ，湖南冷水江人 ，湖南农业大学经济学院博士研究生，主要研究方向：农业经济理论与政策；曾福生 (1964一)，湖南祁阳人，湖南农业大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向：农业经济理论与政策。 19 江淮端理 2014．3 用、维护、管理等一系列问题的监督，它是农业基 在分析各属性农业基础设施供给机制的基础