近代大学设置分区布局的历史变迁.pdfVIP

50 现代大学教育 2014年第 3期 ． 海铷漉 近代大学设置分区布局的历史变迁 黄启兵 摘 要：晚清民国时期，我国大学设置实行分区布局。晚清学部提出南北两大分区；北洋政府时期大学分 区变动不居 ：或四大分区，或六大分 区，或七大分区，或十大分区；南京政府 时期从七大分 区到只进行大 学分区设置的原则性规定。大学分区设置的原因在于高等教育的中央集权，均衡发展的教育方针、有限办 学经费的效益最大化以及力求短时间内见成效。权力精英理性设计的大学分区一方面促进了教育的均衡发 展，另一方面由于未能尊重大学 自生 自发所形成的布局而引发许多事端。 关键词：大学；分区；设置；均衡 中图分类号 ：G649．292 文献标识码：A 文章编号 ：1671—1610 (2014)03—0050—07 晚清民国时期，我 国大学设置实行分区布局， “明治五年定学制，此为教育发达之基础。然考其 先后经历了晚清时期的南北两大分区计划，北洋政 学制，先分大中小学区。大学区凡八所，而至今只 府时期的四大分区、六大分区、七大分区、十大分 东西京都立大学二所。” 在学制 的讨论过程中， 区提议，南京政府时期的六大分区、七大分区设 这种分区布局的原则再次受到重视，例如罗振玉再 想。尽管各个历史时期大学分区设置的具体方案存 次提出分区布局 ： 在差异，实施情况各不相同，但分区布局这种思想 却是一以贯之。直到现在，我国大学设置依然带有 教育设置之事分四端，分列如左：一、学区于 晚清民国时期分区布局的历史烙印。 京师立大学校外 ，以每一省为一大学区，立高等学校 一 (亦称各省大学堂)，武备学校一，高等师范学校 一 (将更须立女子高等师范学校，现姑从缓)，高等 一 、 师法 日本与南北布局：晚清 农工学校各一，方言学校一，更于各府、厅、州、县 时期的大学分区 每一处立师范学校一。 晚清学制颁布前后，大学的布局问题成为大学 这种学习 日本分区设置大学的思想在癸卯学制 设置中最为关注的问题之一。清政府在师法 日本的 中得到体现，1904年的 《奏定大学堂章程》提到 基础上，试 图从制度上规划大学分区设置。学部成 “泰西各国国内大学甚多。日本亦有东京、西京二 立之后，希望将大学分区设置的制度落到实处，然 大学，现 尚欲增设 东北、西南二大学，筹议 未 而这种分区布局的思路直到清政府覆灭也未能 定。’’ 实现。 晚清学部成立之后，大学分区布局的思想得到 晚清壬寅、癸卯学制模仿的是 日本学制。在大 贯彻实施。学部在致各省提学司的公文中再次提到 学设置问题上，也带有 日本学制的痕迹。1872年9 分区设置的原则，因为 “东西各 国兴学成规莫不 月5日颁布的日本学制要求在全国设8个大学区， 分析学区。” 大学分区设置 的实施尤其体现在学 每区设 1所大学。 这种分区设置的思想被介绍到 部对于南洋大学的态度上。1907年，两江总督端 中国来，例如罗振玉在介绍 日本教育时就提到： 方奏设南洋大学堂， “到任以来，亟谋创建南洋大 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目 “中国院校设置问题研究”，项 目编号：1lYJC880033；江苏省教育科学 “十一五” 规划 2008年度课题 “民国 大‘学院、大学区制’之研究”，项 目编号：C—b／2008／0