农村公共文化发展衰弱研究.docVIP

农村公共文化发展衰弱研究 一、体制机制的掣肘 （一）有失公允的公共服务制度 第一，农业支持工业发展的制度。20世纪50年代的社会主义改造完成后，我国实行优先发展重工业的经济发展战略，当时，我国发展所需的资金积累严重不足，而工业建设则需要大量的资本投入。这样，实行工农业产品的“剪刀差”为城市工业发展积累资金成了一种必然选择。其做法是：国家在粮食流通领域推出了统购统销政策，以消除工业发展过程中的粮食紧缺和原材料紧张局面。粮食统购统销制度人为“剥夺”了农民的财富积累，以城市工业发展为中心的经济发展战略下，城市和城镇居民得到了经济发展带来的实惠，享受到了发展成果，精神文化生活也日益丰富，可广大农民朋友的生活异常困难，国家农村基础设施的投入较少，对农民精神文化生活，特别是公共文化服务的投入更是少之又少。第二，城乡有别的户籍制度。虽然户籍制度的设立有一定的现实和历史原因，但不可否认的是，这一制度成为长期造成我国城乡二元分割的重要制度因素。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，明确地将城乡居民分为农业户口和非农业户口。这一制度将城乡居民分割成了两个社会集团，城镇居民可以享受国家给予的住房、医疗、教育、养老等优惠的福利待遇，而农民却不能进入城市工作、安家落户，形成了近乎延续至今的阻碍人口迁移和劳动力流动的制度框架。第三，计划体制下的工作分配制度。很长一段时间内，我国的就业问题和制度安排主