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农村扶贫项目投资决策研究 摘 要 龙改革开放20，来，、缓解和消灭绝对贫困，，国通过强有力的国家行动和经济 改革，开展了卓有成效的扶贫开发工作，绝对贫困人口己从1978年的2.s亿人减少 到 1999年的3412万人，取得了历史性的巨大成就。然而，程度深重的贫困问题仍 然残存着，我国剩余贫困人口主要集中在自然条件恶劣的老、少、边、穷地区，扶 贫难度很大，且这些贫困地区与沿海发达地区甚至全国平均发展水平的差距还在继 续扩大。我国农村扶贫投资效率低下、扶贫效果不理想，其主要原因之一就是扶贫 项目投资决策有问题，堕待科学化、规范化。如何进行农村扶贫项目投资决策，不 仅是一个理论问题，而且更重要的是一个实践问题夕论文以投资决策理论和反贫困 发展理论为基础，系统地分析了我国农村扶贫项目投资决策现状及贫困成因，深入 探讨了农村扶贫项日投资决策科学化、程序、方法和实施效果评价。通过上述研究， 以期对我国扶贫工作有所借鉴，提高扶贫投资效率，尽快消灭绝对贫困。 共分六章少 s !全文 第一章，导论。本部分对论文研究的背景、目的和意义、国内外研究动态进行 了阐述，对研究范围作了界定，提出论文研究的思路与方法 对可能的创新之处作 了说明。 第二章，农村扶贫项目投资决策的羞本理论。本部分从农村扶贫项目投资决策 的概念、分类、重要性、基本要求诸方面作了阐述，并分析了扶贫项目与一般投资 项目的区别及其特点。 〔农‘·村扶贫项目投资决策，是为了缓解和消灭绝对贫困，国家成立专门的组织 机构，并动员大量的人力、物力对贫困地区、贫困人口进行扶助时，根据当地实际， 分析和比较各种投资方案和对策并作出决断和选择的过程。 2.农村扶贫项目投资决策按决策的层次分为宏观扶贫投资决策、中观扶贫投资 决策和微观扶贫投资决策。 3农村扶贫项目投资决策是扶贫项目投资过程中首先要解决的一个重要问题。 项目决策正确与否，直接关系到扶贫项目的成败，对国家反贫困战略的实施和贫困 地区摆脱贫困具有现实和深远的影响。扶贫项目投资决策是搞好农村扶贫项目管理 的前提条件，是提高扶贫投资效益必要手段。 4.为了保证扶贫项目投资决策的顺利进行和投资决策的科学化，决策必须遵循 以下要求:重视投资信息调查;运用系统论的观点和方法;讲求经济效果;要有全 局观点;”到‘科学化、民主化。少/ 妹.农村扶贫投资项目与一般投资项目相比，其特点有:农户是项目生产经营的 主体，非盈利项目比较多，存在综合开发项目，效益和费用预测不确定性大，投资 的社会效益突出等。方 ‘ 第三章，我国农村贫困及扶贫项目投资决策现状。本部分首先阐述了我国农村 贫困的基本状况。随后，论文对我国农村扶贫项目投资决策现状进行研究，提出我 国新世纪初叶农村扶贫开发追求的战略目标是全国农村贫困人口达到年纯收入 1000 元((1990年不变价)，恩格尔系数下降到50%以下的水平;扶贫项目投资决策主体呈 多元化;决策的客体主要是所采取的对策、措施，分别从扶贫战略和扶贫方式两方 面对我国层出不穷的扶贫策略进行了研究:决策的政策环境、市场环境、自然资源 环境和人文环境是影响扶贫项目投资决策的重要因素。最后，论文揭示了目前我国 农村扶贫项目投资决策中面临的主要矛盾和困难。 第四章，农村扶贫项目投资决策科学化。随着市场经济的建立和扶贫攻坚的不 断深入，扶贫投资决策变得越来越复杂，客观上要求有与之相适应的科学投资决策。 农村扶贫项目投资决策科学化要求:决策者有科学投资决策意识;运用科学的决策 方法和评价指标;重视项目评估，为扶贫投资把好质量关;因地制宜、兼顾利益; 加强市场调研，建立以市场为导向的科学型决策体制。建立科学化的扶贫项目投资 决策体系主要包括:建立扶贫项目投资信息系统:成立由各方面专家组成的扶贫项 目规划组;建立严格的扶贫项目投资决策责任制;建立我国农村贫困监测体系。 第五章，农村扶贫项目投资决策的程序及方法·-(a先结合我国贫困地区实际情 况和扶贫部门设置情况，指出扶贫项目投资决策的程序为:①提出项目建议书，② 可行性研究，③编制计划任务书，④项目评估，⑤项目审批;其次分别探讨了农村 扶贫项目投资决策的评价指标、微观经济分析方法和宏观经济分析方法，并以甘肃 省秦安县世界银行贷款项目为例说明了扶贫项目投资决策的评价指标和方法。儿// 第六章，农村扶贫项目投资决策实施和效果评价。扶贫项目投资决策实施是扶贫 工作开展