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农村扶贫项目资金运行机制与模式研究 摘 要 “贫困不是社会主义，社会主义要消灭贫困”。缓解贫困，消灭贫困，实现全国人 民的共同富裕，是中国政府和中国人民为之奋斗的战略目标)0从多年反贫困的实践中 可以看出，资金是推动贫困地区经济发展的重要因素。甘肃省从 1983年开始大规模反 贫困以来，资金投入逐年增加，而脱贫速度却越来越慢，这主要是因为其资金使用的 效率不高:资金到位迟，用不足:扶贫项目资金管理混乱，挤占多:中央的扶贫资金超 越规定的投放范围，没有完全用到国家重点扶持的贫困县，相当一部分贫困县重工业、轻 农业，重大项目轻小项目，甚至把一部分扶贫贷款用于与解决群众温饱毫不相干的项目; 一些开发项目，特别是工业项目选项不当，效益不好，还款率低，呆滞严重等。 有鉴于此，为了适应扶贫战略方式、内容的转变，提高全省扶贫工作的管理水平和 效率，促进扶贫工作的科学化、民主化，适时调整扶贫战略，优化扶贫资金投入方向，最 大限度地发挥扶贫资金的使用效益，本文通过对农村扶贫项目资金来源、运行结构及资 金运行效益低下的原因等的分析，试图运用经济数量方法，建立起一套数量模型，探索农 村扶贫项目资金运行的最佳模式，建立农村扶贫项目资金运行的风险防范与管理机制， 解决农村扶贫项目资金运行中出现的问题，保证国家 “八七”扶贫攻坚计划的顺利实施 和完成，为政策研究提供依据，促进农村扶贫项目资金健康运行，早日实现脱贫目标。 共分六部分。 章 导言 主要阐述了本文选题的背景、目的、意义及国内外研究动态，界定 了本文的研究范围，同时对本文的研究思路、方法及可能创新之处作了简单说明。 第二章农村扶贫项目资金的构成和运行 该部分首先阐述了农村扶贫项目资金的 来源和构成。接着对农村扶贫项目资金使用的原则和范围作了简要的阐述，指出，农 村扶贫项目资金的使用必须坚持四个原则:(1)自力更生为主，国家扶持为辅;(2) 经济效益、社会效益和生态效益兼顾;(3)渠道不乱、性质不变、相对集中、重点使 用:(4)有偿使用。在此基础上，结合实际使用情况，对农村扶贫项目资金按运行主 体、用途及资金渠道和计划管理权限等的不同分别进行了分类分析.最后，通过对资 金运行的一般规律和农村扶贫项目资金运行过程的分析，得出农村扶贫项目资金运行 的规律:(1)农村扶贫项目资金受财政影响的规律:(2)农村扶贫项目资金增值的规 律;(3)农村扶贫项目资金和农村经济双向制约的规律。 第三章 农村扶贫项目资金运行的基本理论与存在问题 该部分首先阐述了农村扶 贫项目资金运行的基本理论。然后，通过对甘肃省农村扶贫项目资金使用现状的分析， 指出甘肃省农村扶贫项目资金运行中存在的问题，并有针对性的提出了提高农村扶贫 项目资金运行效益的途径。 目前，甘肃省农村扶贫项 目资金运行中存在的问题主要有:运行主体 目标的差异、 资金传递系统缺乏制衡与约束、分配中的平均化、资金投向偏离种养业以及资金沉淀 严重、规模难以扩大等。因此，要提高农村扶贫项目资金的运行效率，加快反贫困的 进程，必须做到:(1)协调差异，统一认识，放眼长远发展;(2)扶贫到户，加大农 村扶贫项目资金向贫困户倾斜的力度;(3)统筹安排，集中使用各类扶贫项目资金; (4)扶贫贷款投向应以种养业为主要方向;(5)强化贷款回收措施，发挥资金再生效 益。显然，这些措施作用的充分发挥需要一套完好的资金运行机制和良性的资金运行 环境来做保证。 第四章 农村扶贫项目资金运行机制的重构 该部分首先分析了农村扶贫项目资金 运行机制的特征，指出，目前甘肃省农村扶贫项目资金运行机制正在发生深刻的变革， 变革中既包含着主体多元、结构多元的积极元素，又夹带着规模短缺、投向分流和增 长波动的不稳定现象，积极因素已成为不可逆转的趋势，但不稳定现象仍阻碍着农村 扶贫项目资金运行机制向良性循环转变，阻碍着扶贫攻坚的顺利进行。接着对农村扶 贫项目资金运行机制中存在的问题进行了剖析，从而得出，目前甘肃省农村扶贫项目 资金运行机制己被扭曲，处于一种不健康的状态。因此，要使有限的农村扶贫项目资 金发挥出最大的效益，推动反贫困事业的顺利进行，必须重构农村扶贫项目资金的运 行机制，这是本部分论述的重点。农村扶贫项目资金运行机制的重构，应从以下几方 面着手:(1)建立扶贫基金会，对农村扶贫项目资金按照 “集中使用、市场启动、分 项管理、加强监督”的原则，实行项目管理;(2)改革信贷扶贫资金，逐步培育贫困 地区农村金