农村信用社产权制度改革政策取向研究.pdfVIP

资产的所有权、入股社员凭借收益权能够取走收益的所有权及入股社 员未能取走的但归入股社员集体所有的历年积累形成的集体所有权; 农村信用社拥有的派生产权是指农村信用社作为经营主体拥有法律 所规定的对入股社员资产享有的占用、收益、处分和排他性的派出权 利。 第二章分析农村信用社现行产权制度的现状、特征、缺陷及危害。 通过对山东省农村信用社产权状况的调查分析，当前农村信用社产权 制度具有股权结构单一、股金标准偏低、“三会”制度流于形式、内 部管理者的职责不分等特征;农村信用社产权制度存在着产权虚置、 产权主体错位，法人治理结构不健全，风险防范机制不健全的缺陷， 这是农村信用社经营不善，管理不力，发展滞后的根本原因，并导致 了农村信用社在支持 “三农”上力不从心的局面，阻碍了农村金融市 场的发展与完善，因此产权制度改革是当前农村信用社体制改革的核 IL和首要问题。 第三章明晰农村信用社产权制度改革的目标、原则及要求。针对 农村信用社现行产权制度的缺陷，考虑农村信用社是农村金融的主体 这一具体国情，指出农村信用社现行产权制度改革的目标 “有利于明 确农村信用社的市场定位，进一步体现为 “三农”服务的方向;有利 于理顺产权关系，完善法人治理结构;有利于风险防范与控制。”在 产权制度改革过程中应遵循 “产权主体明晰，产权结构合理，产权制 度创新”等原则，同时还必须要综合考虑 “地区的经济发展水平，农 村信用社的历史包袱及现实可能条件等”因素。 第四章提出农村信用社产权制度改革的政策取向。一明晰产权关 系，重构股权制度。(1)量化历年积累产权，明晰农村信用社自有资 金的产权关系。(2)重构股金制度，实现农村信用社股金资本化和股 权配置多元化。设置ABC三种类型股份改造农村信用社，以广泛吸 收辖内各种社会群体、团体入股，A类股份为社员股，按合作制原则 设立，吸收对象主要是农村居民;B类股份为投资股，由为取得财产 所有权、投票控制权而投入的股本金构成，吸收对象为农村企业法人、 信用社员工、农业经营大户:C类股份为风险责任股，非A类股借款 人或A类股社员超过规定额度贷款，必须将其贷款额一定比例资金 (国际惯例大多为 5-10%)，通过购买信用社股份实现资本化。(3) 设置政策金股，增加国家和地方政府股权成份，解决历史包袱等一系 列问题。政策金股是一种政府持有的在特定情况下对一些特定事项行 使否决权的特殊股份，非政府机构、企业、团体或个人不得持有，它 的权益主要体现为否决权，不享有受益权和其他表决权如行长、经理 任免等，政策金股的作用是为了使农村信用社在明晰产权后能继续保 持一定的政策性支农功能。二建立和完善农村信用社法人治理结构。 建立规范的股东大会制度，保护股东的合法权益;建立完善的董事会 制度，确保经营决策的科学性;建立有效的监事会制度，强化监事会 监督能力;所有权与经营权分离，实行董事会领导下的行长(主任)负 责制。三建立风险防范和风险补偿机制。完善风险准备金制度;建立 存款保险制度，形成风险转移机制;建立贷款保险保障机制。四改革 和创新相应的组织制度、运行机制。 论文的主要创新之处:第一以合作制、合作金融的基本理论及产 权的相关理论为依据，通过山东省农村信用社产权状况的实证调查， 深入分析了我国农村信用社现行产权制度的现状、特征、缺陷及危害， 提出了农村信用社产权制度改革的目标、原则及要求，为农村信用社 产权制度改革的取向奠定了坚实的理论基础。第二对农村信用社产权 制度改革进行了实质性的探索，提出了股权结构改革方案:设置社员 股、投资股、风险责任股以广泛吸收辖内各种社会群体、团体入股; 设置政策金股，增加国家和地方政府股权成份，解决历史包袱等一系 列问题。第三对农村信用社法人治理结构、风险防范和补偿机制及相 应的组织制度和运行机制的改革与创新，进行了探讨与研究，具有一 定的指导性和可操作性，因而具有重要的现实意义。 关键词:农村信用合作社 产权制度改革 政策取向 Abstract Thesystematicreformofproperytrightsofruralcreditcooperatives isthekeyofthemanagementsystemreformofruralcreditcooperatives. ThemanagementsystemofruralcreditcooperativeinChinaevenhad beenreformedseveraltime,butitallha