产业组织政策与反垄断法的制定的法学专业论文.docVIP

产业组织政策与反垄断法的制定 内容提要： 本文在介绍产业组织政策、垄断、反垄断法相互关系的基础上，通过对西方发达国家产业组织政策的比较研究，针对我国现阶段产业组织状况和产业组织政策所存在的问题，对今后我国产业组织政策的发展方向提出建议；同时通过分析我国产业组织政策对反垄断法制定的影响，结合西方发达国家产业组织政策和反垄断法的发展历程，系统地阐述了我国在制定反垄断法时应当注意的问题，为我国今后反垄断法的制定奠定理论基础。 关键词： 产业组织；产业组织政策；垄断；反垄断法 在世界范围内，绝大多数国家都立足于本国国情制定出适合本国企业和产业形成与发展的反垄断法，同时，反垄断法的制定也在根据本国产业组织的发展状况和产业组织政策的变化不断进行调整。在我国，反垄断法的起草与制定工作，早在上世纪90年代进入立法议事日程，但至今反垄断法却仍未出台，原因是多方面的，除了政治体制、经济发展、文化观念以及具体制度设计中存在冲突等原因以外，在某种程度上也与我国没有形成完整、成熟的产业组织理论和较为系统、完善的产业组织政策有着密切的关系。本文旨在通过对产业组织政策内容详细而完整的论述，给我国的产业组织政策提出一些建议，同时对我国今后反垄断法的制定提供一定的借鉴。 一、产业组织政策与垄断 （一）产业组织政策和垄断概念的界定 产业组织政策是指政府为了获得理想的市场效果所制定的干预和调整市场结构和市场行为的产业政策，它是政府为改变产业部门之间资源分配和各种产业中私人企业的某种经营活动而采取的政策。产业组织政策是现代市场经济国家政府政策体系中的一个基本组成部分，其核心在于通过协调竞争与规模经济的关系，既试图缓解垄断对市场经济运行造成的危害，又保持一定的规模经济水平，从而达到有效竞争的状态。产业组织政策的总目标是试图通过规范企业的市场行为和控制市场结构，实现产业组织的有效竞争，以获得良好的市场绩效。 垄断是指经营者以独占或有组织的联合行动等方式，凭借经济优势或行政权力，操纵或支配市场、限制和排斥竞争的行为。换句话说，垄断是企业或其它经济组织通过一定手段对生产或市场实施的一种排它性的控制，从而排除或限制竞争的行为或状态。垄断是竞争发展到一定阶段后的必然产物，它是竞争趋向白热化的反映。 （二）产业组织政策与垄断、反垄断法的关系 首先，自然垄断产业的产业组织政策对反垄断法的制定有很大的影响。自然垄断产业是指由规模经济性和范围经济性所致，只能容纳一家或少数几家企业的产业。它的显著特征是由一家或几家企业经营特定市场的产品和服务要比有许多企业共同经营具有更多的生产成本和更高的生产效率。其实质是政府支持关系国民生计的产业内一家独占或少数几家企业寡占的局面，这些产业主要集中在电力、电信、铁路运营、自来水、煤气供应等几方面。政府制定保护自然垄断产业政策的主要目的是保持稀缺资源的有效利用，防止破坏性竞争，维护整体性经济发展和公共利益。政府主要通过产量规制、质量规制、价格规制和设备规制等措施，确保有关企业不致凭借垄断地位谋取不当利益，或由此而损害社会福利。 其次，产业组织政策的制定与垄断的形成和有效控制密切相关。譬如，在多数市场经济国家里，产业组织政策的重点在于防止大企业形成垄断力量即反垄断政策。当然也存在例外，如在60年代和70年代，日本政府推行了“集中优先”的产业组织政策，其目的是促进产业改组、合并和限制新企业进入两类措施，改变企业规模偏小和数目过多的局面，从而提高日本企业的国际市场竞争力，这与日本的产业组织结构密切相关。 最后，产业组织政策的制定与反垄断政策的制定密切相关。在市场经济条件下，企业通过正当的竞争途径，形成规模经济和垄断利润是正当的，但垄断形成以后，企业就能通过采取定价行为，价格协调行为，恶意兼并等行为，控制操纵市场来牟取高额垄断利润，这样既不利于竞争在市场经济中充分的发挥资源配置的作用，也给中小企业的生存和发展带来了负面影响，同时也可能侵犯消费者的合法权益。因此，政府只有通过制定反垄断政策来控制不合理的垄断行为，以实现市场的有效竞争，而制定反垄断政策的主要表现之一就是制定反垄断法。研究各国反垄断法的制定，主要在以下三个方面做出规定，即禁止限制竞争协议，禁止滥用市场支配地位，控制企业兼并三方面。反垄断法与这三方面的关系具体体现在：规范和限制竞争协议是世界各国反垄断法的重要内容；反垄断法中明确规定禁止处于垄断地位的企业滥用市场支配地位；政府应当在反垄断法中规定相关条款来控制企业的兼并行为。 二、国外关于产业组织政策和反垄断法的理论分析 产业组织政策是政府为了寻求最有利于资源合理配置的市场秩序，通过经济、法律、行政手段来规制产业内部企业规模和市场秩序的发展方向，来处理垄断和竞争、规模经济和竞争活力之间的关系，直到产业组织形式的科学化发展。从宏观上讲，产业组织