体育事业发展调控法律问题论纲的法学专业论文.docVIP

体育事业发展调控法律问题论纲 内容提要：20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立，市场已成为全社会资源配置的主导方式，计划逐渐从主要地位变到辅助的地位，并且只有在市场机制难以有效配置资源的领域才能发挥作用。与此相适应，国家亦正致力于构建现代政府制度与现代事业制度。在此形势下，准确定位体育事业、明确体育事业的性质，并从逻辑层面解读宏观调控法对体育事业发展调控关系进行调整的必要性是十分必要的。本文从体育事业的基本涵义入手，厘清体育事业的性质及其定位，阐述了宏观调控法对体育事业发展调控进行调整的必要性，介绍了部分国家体育事业及其法制的现状，提出了我国当前体育事业发展调控中存在的问题，尝试性地提出了解决的方案。 关键词：体育；体育事业；宏观调控；公共产品；半公共产品；法律问题 市场经济条件下，原来由政府“一手包办”的许多领域逐渐转入市场轨道，当初政府以代表人身份行使的某些权利也逐步开始回落到市民社会。然而，鉴于某些领域存在公共性产品，这些公共性产品的特殊性又迫使政府不被允许完全退出该领域，政府依然被期望在该领域公共性产品缺失时提供强大的后盾支持。于是，政府在事业领域的职能定位有望被刷新，渗透事业领域的力度问题不可避免地产生了。而体育事业，正是这样的一个领域。 一、体育事业发展总述 （一）体育与体育事业 20世界50年代以后，随着体育运动实践的发展，体育总概念（“体育运动”或“体育”）逐渐得到国内外某种程度的认同。虽然可以肯定它的外延涵盖了各种体育形式，如体育教育、竞技运动、大众体育等，但关于体育这一基本概念的研究却形成了一个关于体育的概念群。确定体育的本质属性便成为界定体育概念的关键所在。体育，就其本质而言，是人类社会的一种身体教育活动和社会文化活动。如果说人们过去主要从生物学和教育学层面去认识并界定“体育”（Physical Education），那么，当今国际上，则多从教育学、心理学、文化学、社会学等多个学科视角来综合界定体育的总概念。为此，各国的百科全书多有对体育进行界定，国际“体育名词学会”出版的《体育名词术语》中也有相应的解释。[1]根据体育史料记载，1760年法国报刊上最早出现体育一词来论述儿童的身体教育问题，而体育一词在我国使用则是19世纪末20世纪初的事了。19世纪末，德国和瑞典体操开始传入我国，据史料记载，清政府批准的《奏定学堂章程》明文规定各级各类学校要开设体操科（即体育课）。到20世纪初，基督教青年会在我国宣传“西洋体育”时，才开始出现“体育”一词，经过一个体操与体育并用的时期，1923年才在《中小学课堂纲要草案》这一官方文件中，正式将“体操科”改为“体育课”，此后，“体育”逐渐代替了“体操”。[2]本文所探讨的“体育”将采用《中国大百科全书.体育》中的解释：即体育是“人们锻炼身体、增强体质、延长生命的方法；是与德育、智育、美育等相配合的整个教育的组成部分；它以竞技的形式，成为人们文化生活的内容和各国人民之间加强联系的纽带。”[3] 由此看来，体育的本质特点就是以身体练习为手段，发展身体，增强体质，促进人的全面发展，为社会发展服务。它在社会发展过程中受一定的政治、经济制约，并为一定的政治、经济服务。从这个意义上说，体育具有自然和社会两重属性。 相较于体育，体育事业的界定可能要复杂一些，一般认为，体育事业是指一个国家或一定地域内各种体育实践、体育工作和体育资源的总和。[4]体育事业的发展是人类社会文明、进步的重要标志之一，在我国，体育事业是社会主义现代化建设事业的组成部分，它服从并服务于社会主义现代化建设事业的全局。 （二）体育事业性质及其内容分类 体育事业在传统上被纳入纯公共产品领域加以表述，然而，随着经济、文化等多因素的发展，体育事业的性质以及其包含的内容分类也应当被重新讨论。 公共产品是指不把任何人排斥在享受之外的产品。[5]它具有两个特性：一是非排他性，即公共产品一旦提供，则任何人都可以享用；二是非竞争性，即同一公共产品可以被许多人同时享用，一个主体对公共产品的消费，并不影响其他主体对该产品的消费。在市场社会中，判别公共产品与否的标准便常以上述两大特点为标准：当一种产品同时具有非排他性和非竞争性时，就属于纯公共产品；当一种产品同时具有排他性和竞争性时，就属于私人产品；当一种产品具有排他性和非竞争性或具有非排他性和竞争性时，就属于准公共产品。这三种类型产品的范围并不是一成不变的。它受科学技术、经济发展水平、居民文化素质和消费习惯以及政府和公众公共选择的影响。在此，应当指出，公共产品单靠私人的力量是很难形成的，这是因为：一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使生产者与消费者之间不能形成正常的联系，致使生产者的投资行为无利可图，最终导致公共产品提供不足；另一方面，由于私权