我国财政支农问题研究.pdf

摘 要 农业是国民经济的基础，发展农业和农村经济既关系到我国9亿农村人口的生存和发 展，关系到整个国民经济发展，更关系到整个社会稳定和构建社会主义和谐社会，具有重要 的战略意义。目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业的历史 阶段，“三农”问题的解决，农业和农村经济的快速发展，对保持国民经济平稳快速增长 和社会稳定，发挥了重要的支撑作用，但我国农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞 后、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然十分突出，如何解决这些矛盾，扎实推进社会主 义新农村建设，是“十～五”时期的重要任务。财政投入是城乡经济建设和各项社会事 业发展的重要基础。财政支农政策是国家实施对农业支持和保护的主要财政政策，财政 支农支出行为直接影响和决定财政政策效果。随着财税体制改革的不断深入，公共财政 框架模式已初步建立，及时调整优化财政支农政策，进一步扩大公共财政覆盖农村的范 围，建立支农资金稳定增长机制，是财政支农的关键所在。 本文以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，借鉴 外国财政支农的先进经验，深入地研究了当前中国农村经济现状，透视了中国现行的财政 支农政策，探讨了财政支农政策当前存在的问题及产生这些问题的原因，研究了财政如何 调整优化支持农业发展的相关政策，促进农业增效、农民增收和农村发展，提出了总体思 路和具体对策，为解决我国财政支农问题提出具体可操作性的政策和对策建议。 本文正文由四个部分组成，具体如下： 第一部分是财政支农的相关理论及研究我国财政支农问题的意义。介绍西方学者罗 斯托和马斯格雷夫提出的公共财政支出增长的经济发展阶段理论模型、凯恩斯的需求管 理理论、农村公共产品理论等财政支农的相关理论。从农业是国民经济的基础；农业的 弱质性特征，给农业生产经营带来很大风险；农产品在供给与需求方面具有特殊性；适应 我国加入WTO给农业带来的挑战等方面原因需要财政的支持，论述研究我国财政支农问 题的重大意义。 第二部分介绍国外部分国家财政支农政策及其对我国的启示。通过对美国、欧盟、 新西兰、印度、泰国等国外具有一定代表性国家和地区的财政支农政策状况的介绍，从 中找出对我国财政支农政策的启示。 第三部分分析我国财政支农的现状、存在的问题和制约因素。在这部分中通过对财 政支农目前的现状、取得的成绩的研究、分析，提出我国财政支农存在的问题及其制约 因素所在。 第四部分探讨了调整我国财政支农政策的总体思路和具体对策。针对我国财政支农 的实际情况，借鉴国外财政支农的先进经验和教训，从转变观念调整思路入手，在建立 规范财政支农支出行为的政策制度，规范财政支农支出行为；加大农业投入力度，保证 财政支农资金总量的稳定增长；优化财政支农支出结构；改革财政支农资金管理体制； 财政支农资金积极支持农业社会化服务体系建设；规范财政内部支农支出管理，健全财 政支农资金管理监督机制等方面提出解决我国财政支农问题的政策和对策建议。 关键词：财政；支农资金；现状；对策 II Abstract isbasisfornational andruraleconomic A鲥culture economy．Agricultural development hasa on survivaland ofour 900millionrural the developmentcountry’S bearing population， economic whatis the ofthewhole onthewholenational development，andmore，onstability andontheconstructionofsocialistharmonious itisof