民办高校产权问题研究论文.doc

民办高校产权问题研究  摘  要  20 世纪 80 年代以来，我国民办高等教育发展迅速，已成为我 国高等教育事业的重要组成部分。随着高等教育大众化进程的推进， 我国的高等教育将快速增长。由于国家公共财政支持高等教育发展 的能力有限，高等教育的扩容将主要依靠民间投资举办民办高校进 行。现行法律和政策对民办高校产权问题界定不清，投资者的权益 得不到保障，不仅严重影响了投资者举办民办教育的积极性，破坏 了教育领域中的经济关系，而且影响到民办高校的稳定和可持续发 展。本文在调研的基础上，通过对产权转移、企业投资办学、民办 高校产权收益与分配三个典型案例的分析，聚焦民办高校产权实践 中影响发展的关键问题，即所有权、收益权、处分权问题进行研究， 其中所有权问题是这些问题的关键和核心。 本文主要分为五个部分： 第一章，通过对我国民办高校产权实践运作中产权转移、企业 投资办学中投资者与办学者的产权关系、高校内部产权的收益与分 配问题的描述，指出影响民办高校发展中涉及到的产权关键问题， 并对已有研究作文献综述，指出研究的思路和方法。 第二章，首先通过对两个子概念“民办高校”和“产权”进行 界定，在此基础上推演出本文涉及到的核心概念“民办高校产权” IV 的内涵；接着阐述了本文的理论基础，即产权理论和非营利组织理 论。 第三章，首先提炼出建国后我国民办高校产权政策演变的五个 历史阶段，以此为本研究提供一个纵深的历史视角；在此基础上， 通过对三个典型个案的分析展开论述，深入剖析了现阶段影响民办 高校发展的所有权、收益权、处置权问题产生的原因及解决的紧迫 性。 第四章，分析与比较了北欧、德国、美国、俄罗斯、东欧、中 国等国家和地区民办（私立）高校产权运行的特征，以办学资金来 源为标准归纳出四种不同的产权运作模式，即：以公共税收为主要 特征的北欧、德国产权模式、以捐赠为主要特征的美国产权模式、 以公有转私有为主要特征的俄罗斯及东欧产权模式、以混合投资为 主要特征的中国产权模式。通过分析，得出民办（私立）高校的社 会公有是前三种产权模式的共同特征，中国也具备了民办高校向社 会公有转化的必要条件。 第五章，在案例分析及国际比较的基础上，提出解决本文中三 个问题的政策建议：即创新民办高校产权政策设计理念，设计以社 会所有、投资者得利、社会配置的产权模式顶层设计，创新民办高 校产权运行体制，强化与规范政府监督功能、建立健全民办高校产 权运作的组织体系等，并提出修改和完善《民办教育促进法》、及早 建立教育领域中产权运作的组织体系等具体措施。 关键词：中国；民办高校；产权；关键问题 V STUDIES ON PROPERTY OWNERSHIP OF NON- GOVERNMENTAL HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS IN MAINLAND CHINA ABSTRACT Since 1980s, non-governmental institutions of higher education (IHEs) in China have been proliferating and will meet their new rapid progress in response to the advancement of popularization of higher education, which become an important sector in China’s higher education system. Because of the limited public finance, the expansion of IHEs will depend mainly on private investment. At the same time, the ambiguous regulations on non-governmental IHEs’ property rights under the current framework of laws and policies not only affect the motives of private investors and the stability of non-governmental IHEs, but also damage the economic relations in the educational fields. Through analyzing three typical cases of non-governmental IHEs based on investigations, the thesis discusses thre