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完善社会保险制度研究 课题负责人： 负责人电话： 负责人邮编：454002 课题组成员： 课题负责人单位：焦作师范高等专科学校 2012年 8 月 完善社会保险制度研究 内容提要： 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。社会保险制度是社会保障体系的核心，它的好坏直接反映了一个国家社会保障事业的发展水平。当下，社会保险制度已成为社会改革中的一个热点问题，并越来越受到全社会的普遍关注。我国的社会主义市场经济制度建立之后，社会保险作为促进国有企业改革和经济发展的一个至关重要的环节，被放到了一个更为突出和重要的位置，研究解决制约其发展的重大问题，对于促进我国国民经济的又好又快发展，推进社会全面发展和进步具有极其重要的意义。本调研报告主要分析了我国社会保险制度的现状以及社会保险制度中存在的问题,并针对问题相应地提出了一些应对措施和政策建议。 本调研报告，首先介绍我国社会保险制度发展的现状。一个国家若想要持续、健康、快速、稳定发展，就必然需要一个完备的社会保险制度，其作用不可忽视。经过二十多年的不懈努力，我国建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。但就当前而言，虽然我国社会保险制度转型已基本完成，国家立法也具备了较好的实践基础，但社会保险现状与发达国家相比仍有相当大的差距。其次，深入阐述我国社会保险制度中存在的诸多问题：一是社会保险制度的覆盖面即保障对象的范围太窄；二是社会保险制度的资金筹集不足，目前规定的救济渠道不畅；三是社会保险制度在监督方面的力度不够，管理制度不完善，管理手段落后；四是保险制度不够完善，法制建设滞后；五是社会统筹层次低；六是对保险基金缺乏有效的监督和营运办法；七是社会保险的保障水平较低、社保水平差距不断拉大。最后，有针对性地、深入地探讨完善我国社会保险制度的相关对策和政策建议：第一，注重经济体制的过渡性与一致性。第二，注重与国际社会保险制度接轨。第三，扩大社会保险制度的覆盖范围。首先要扩大到城镇所有的用人单位的所有员工，要加强社会保险的强制性，保证每个职工都能受到社会保险的保障；其次要扩大到城镇所有非正式就业者和自由职业者，要使这部分就业群体也得到社会保险的保护；再次要扩大到广大农村劳动者。第四，保障社会保险资金来源。第五，强化社会保险基金的监管。社会保险基金的管理与运作是一项技术性、专业性非常强的工作，需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才，和一批既有理论与政策水平又有实际操作能力的干部队伍。要确保社会保险基金的安全和保值增值，必须加强社保制度的监督管理，构建全面、严密、有效的监督体系。首先，要调整管理机构的设置，明确中央和地方各自的责任、权利和义务，各部门分工协作，共同完成社会保险基金的筹集及分配工作。其次，要完善监督机制，同时设立内部和外部监督。在社会保险基金的管理方面，最好是采用“收支两条线”的办法，并切实做好基金的加法和减法。在基金的征集方面，必须强化以下工作:一是严格执行国家有关退休政策，严格审批制度，完善办事程序。二是加强保险基金的征收力度，严格按照规定的征收比例、对象、基数等足额征收。在保险费的支付方面，要严格按照政府规定，按照足额兑现，树立严格按政策办事的形象，充分体现社会保险制度的优越性。第六，统一社保立法，提高统筹层次。《社会保险法》确立了社会社会保险基本法律制度框架，各省、市应适时启动地方相关制度文件的制定、修订工作，逐步形成以《社会保险法》为基础、以相关配套法规规章为支撑的社会保险法律法规体系。此外，有必要提高社会保险的社会统筹层次，使不同地区、不同单位、不同就业形式的劳动者都获得相对均等的社会保障。首先, 要落实基本养老保险和基本医疗保险省级统筹的政策。其次, 实现失业保险、工伤保险和生育保险的省级统筹。再次, 逐步实现社会保险的国家统筹。第七，逐步提高保险的社会化程度。提高社会化程度，要求必须做好两个方面的工作:一是逐步扩大社会保险的范围，包括增加险种扩大覆盖面，不断壮大保险事业。二是基金的管理要相对集中，统筹的层次要求逐步提高，尽快实现由县（市）级统筹向省级统筹过渡。第八，强化社会保险的服务功能。各级政府和保险管理机构，要不断加强管理，强化社会保险的服务功能，提高服务水平和服务质量。第九，完善管理体制，实现政策统一化管理法制化。社会保险的管理机构应统一，这样便于保险事业的总体规划和保险制度的彼此协调配套，从而加快各项保险制度的完善步伐。同时，根据政事分开的原则，明确各级管理机构的职能。我国幅员辽阔，人口众多，区域经济发展很不平衡。社会保险是一项内容复杂， 涉及面广，政策性很强的工作，因此必须统一制度，统一管理，加快保险事业法制化管理步伐。第十，根