《通州区人口发展趋势及提升城市综合承载力的对策》.doc

《通州区人口发展趋势及提升城市综合承载力的对策》 课题简介 本课题是由通州区人口计生委牵头与通州区委党校合作的调研课题。课题立足通州区建设首都城市副中心的实际，结合区域经济社会发展的区域特征、发展战略及功能定位，采取了座谈、实地调研及文献和数据分析等方法，通过对通州区的功能定位、产业布局、资源环境约束以及承担首都人口疏解任务、区内人口变动历史等方面分析，预测“十二五”时期末、“十三五”时期间通州区人口规模发展的上限与下限，以及分析与人口发展相适应的自然、社会和经济资源需求和资源配置问题。 在对通州区人口发展趋势进行预测和分析的基础上，对土地资源、水资源和环境生态资源承载力、经济发展承载力、社会服务承载力和政府公共服务资源的承载能力进行了综合性分析，并结合首都城市副中心的竞争力需求，提出针对当前人口现状和未来人口发展趋势的对策性建议。 目录 一．通州区人口发展趋势预测和综合承载力研究的必要性 4 （一）通州功能定位和发展战略的必要性 4 （二）提升承载力 强化城市竞争力的必要性 5 二．通州区人口发展趋势和预测 5 （一）近年来通州区人口发展总体现状和特征 6 （二）近年来通州区各乡、镇、街人口总量 9 （三）近年来通州区人口结构及特点分析 12 （四）未来通州区人口发展趋势和预测 17 1．通州区城市化水平法的人口最小值预测 18 2．通州区土地承载力法的人口最大值预测 19 3. 短期预测和定性定量结合的人口预测 20 （五）总体判断和存在的问题 20 三．通州人口规模对通州区综合承载力的制约和分析 22 （一）土地资源现状和承载力分析 22 （二）水资源和环境方面的制约 26 （三）经济发展和产业结构现状和承载力分析 28 （四）公共服务基础设施和社会公共服务资源承载力分析 32 四．应对人口发展趋势和提升通州区综合承载力的建议 36 （一）立足当前发展时期转变资源观念 避开人口承载误区 36 （二）经济承载上抓好产业结构升级 空间承载上抓好城市综合体和土地资源优化 38 （三）抓好城市公共基础设施的空间配置和社会服务管理能力提升40 （四）以生态资源承载力为基础 延伸自然生态资源的承载价值41 （五）科学判断发展阶段 探索具有通州特色的发展模式 41 通州区人口发展趋势预测和综合承载力研究的必要性 北京市第十一次党代会报告提出，进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用，通州进入首都城市副中心建设的更高阶段。 从历史上看，人口发展始终是影响通州区经济社会发展的一个根本性、战略性、全局性要素。创造良好的人口发展环境对通州区的经济发展格局、合理的城市规划和健全社会管理和公共服务体系具有重要的意义。 （一）通州功能定位和发展战略的必要性 人口问题涉及人口数量、人口质量和人口结构等因素，城市的人口调控和人口综合承载力是一个复杂的系统工程，稳定的人口发展直接关系到通州经济社会的发展和首都城市副中心的建设。人口变化和发展趋势对通州区的经济社会发展直接的影响。 当前，通州区正处在首都城市副中心建设路径的重要拐点上，通州区的功能定位在逐渐明晰，核心区重大工程轮廓逐渐凸显，各领域相关项目有序展开，在城市综合承载需求刚性增长的关键时期，综合研判通州区人口发展趋势和首都城市副中心建设的时序和区域发展特征，对通州区的人口问题和综合承载力全面客观评估具有重要的现实意义。在此阶段，以通州新城建设为依赖的首都城市副中心建设需要城市综合承载力的提升，其中对人口发展问题并对未来规模进行预测，并为区域经济社会发展的战略决策服务就成为当务之急。 （二）提升承载力 强化城市竞争力的必要性 城市综合承载力主要关注了自然生态资源和经济社会资源对城市人口规模的承载和社会活动需求的满足程度。合适的城市人口规模与人口的经