第六章 国家预算与财政管理体制.ppt

第六章 国家预算与财政管理体制 国家预算概述 国家预算的编制、执行与决算 预算外资金 财政赤字 政府预算管理体制 分税制 第一节 国家预算概述 （一）概念 所谓国家预算，是指一国政府在一个预算年度内的财政收支计划，是经国家权力机构批准的法律文件。 反映了政府活动的预定范围和方向，同时反映出政府的宏观经济政策倾向。 对国家预算的进一步理解： 以年度财政收支计划的形式存在 是具有法律效力的文件 是实现财政职能的重要工具 内容：包括国家预算收入和国家预算支出 国家预算概述 （二）国家预算的功能 资金配置的功能 预算实际是国有部门和私有部门之间以及在政府各部门之间配置资金 稳定经济、促进宏观经济平衡的功能 国家预算是国家权力、行政机构为实现合理公共财政目标的一种政策表现。具有公共财政配置资源、适度平衡的含义，它是熨平经济周期、促进经济稳定增长的财政手段。 财务监督的功能 国家预算概述 三、国家预算的分类 按国家预算的政府级次分：中央预算和地方预算 按国家预算收支管理范围分：总预算和单位预算 按国家预算编制的形式分：单式预算和复式预算 按国家预算的基础分：零基预算和增量预算 按预算项目能否直接反映其经济效果分：投入预算和效绩预算 按预算作用的时间长短分：年度预算和中长期预算 按预算收支的平衡状况分：平衡预算和差额预算 国家预算概述 （三）国家预算的原则 1. 完整性原则 要求国家预算应包括政府的全部收支项目，不准少列收支、造假账、预算外另列预算，应完整地反映以国家为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所体现。 2. 统一性原则 国家预算的编制必须采用统一的科目、统一的计算口径和格式，以保证各级预算的一致性和可比性。 3. 真实性原则 要求预（决）算的各项数字必须准确、真实、可靠，既反对隐瞒收入或支出留有缺口，又反对虚收行为或虚列支出。 4. 公开性原则 即全部预算支出必须经过人民代表大会的审批通过后，通过新闻媒介向公众公布。 5. 年度性原则 即国家预算必须按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算中去。 6. 法律原则 预算一旦经过国家最高权力机关批准之后就具有法律效力，必须贯彻执行。 第二节 国家预算的编制、执行与决算 国家预算的工作程序大体上可分为预算的编制和审批阶段、预算的执行阶段、决算的编制与审批阶段。 一、国家预算的编制与审批 （一）国家预算的编制 国家预算的编制是国家预算计划管理的起点，是国家预算管理过程中的一个关键性步骤，国家预算计划安排是否妥当，是国家预算能否顺利实现的前提。 包括预算编制的原则、准备工作、编制程序、编制方法和国家预算的审查批准。 国家预算的编制是由行政机构（政府）完成的，国家预算的编制工作主要由政府负责。 《中华人民共和国预算法》 一、国家预算的编制与审批 （二）预算编制的原则 坚持预算收支平衡的原则 预算支出的编列应坚持勤俭节约、统筹兼顾、确保重点 预算收入的编列应与GDP增长率相适应 （三)预算的审批 审批是预算程序的第二阶段。 预算的审批需经国家立法机构审查通过。预算草案经过立法机构的审批，得到批准，就被赋予了法律效力。 我国全国人民代表大会审查中央预算和地方预算法案，以及中央和地方预算的执行报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告。县级以上地方各级政府人民代表大会审查本级预算执行及本级总院执行报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 二、国家预算的执行 （一）国家预算的执行 是指各级政府按照立法部门批准的预算方案，组织筹集预算收入，安排和使用预算支出的活动与过程。 是整个预算工作过程的重要环节。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。 县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应设立国库。中央国库业务由中国人民银行办理，地方国库业务依照国务院有关规定办理。 二、国家预算的执行 （二）国家预算的调整 是指预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，是原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举债的数额部分发生变更。 是针对预算执行过程中发生的影响预算平衡的各种因素而采取的措施，其主要目的是实现预算执行过程中的平衡。 分为全面调整和局部调整两种类型。 二、国家预算的执行 国家预算的全面调整 只有在某种特殊情况，由于遇到国家重大方针政策的调整，或者经济情况发生较大变化，对预算执行产生重大影响时，才对预算实行全面调整。 其性质接近于重新编制一次国家预算。 《中华人民共和国预算法》规定，各级政府对于必须进行的预算调整