《中山大学章程（草案）》起草说明.doc

《中山大学章程（草案）》起草说明 (2014年4月22日) 按照学校关于《中山大学章程》起草的部署安排，经过多次研讨和修改形成了《中山大学章程（草案第7稿）》，现就主要内容作以下说明： 一、制定大学章程的必要性 （一）制定大学章程是国家法律和政策的明文要求 《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》均规定学校必须有办学章程。《教育部关于加强教育法制建设的意见》和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》均要求高校要制定和完善章程，并按照章程依法自主办学。《高等学校章程制定暂行办法》对高校的章程建设工作进行具体规范和指导。《教育部关于印发中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）的通知》就高校章程建设提出具体的时间要求。因此，制定出台大学章程是学校应履行的法定义务。 （二）制定大学章程对学校长远发展意义重大 学校制定章程既是履行法定义务、落实教育部的要求,更是实现学校依法治校、依法自主办学的内在要求，对学校的长远发展具有十分重要的意义。制定章程有利于为学校争取更多的办学自主权；有利于建立现代大学制度，完善内部治理结构，构建科学、民主的符合我国高等教育发展规律、富有竞争力的内部管理体制；有利于切实维护师生员工合法权益，使学校各项工作具有更清晰的制度依据，从而为学校建设世界一流大学提供强有力的制度支撑。 二、制定大学章程的基本原则和法律依据 （一）制定大学章程的基本原则 1.合法性原则。章程的制定严格遵守国家有关法律法规的规定。草案的内容没有与现行的法律法规相抵触。 2.民主性原则。章程中建立了校务民主决策机制、民主监督机制，明确规定了教职工和学生的参与民主管理权。 3.前瞻性原则。章程草案除了将学校现有成功有效的管理体制固化为章程条款，巩固学校改革创新的办学经验和制度成果外，还积极探索境内外先进的大学制度，研究解决当前学校内部治理中的难题，根据高等教育发展趋势，结合我校的办学实际及有关专家建议而进行适当的突破创新，使章程既能尽量反映我校办学实际又体现后续发展思路，为学校改革发展保留制度空间。 4.原则性与可操作性相结合原则。章程草案根据专家提出“宜粗不宜细”的建议，对程序性事项和某些实体性事项仅作原则性规定，通过制定校内配套实施细则保证章程的可操作性，更有利于章程的贯彻执行。 （二）制定大学章程的法律依据 制定章程草案的主要依据是《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第21号）、《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等法律、教育规章及相关国家政策。 三、章程草案形成经过 学校早在2006年初就启动了《中山大学章程》的起草筹备工作,并经过学校第七届教职工代表大会讨论，形成《中山大学章程》（征求意见稿）。由于当时国家层面暂无明确立法依据，加之我校行政负责人任期调整等原因，章程的制定工作因故延期。按照教育部要求，我校应在2014年6月完成章程编制工作，并报教育部核准。2013年10月上旬，学校决定继续推进章程的制定工作，在2013年10月17日召开的第15次校党委常委会上通过了制定《中山大学章程》的工作方案，批准成立章程起草委员会、起草工作小组和专家咨询小组，确定编制章程的时间进度安排。2013年10月22日，学校正式成立由郑德涛书记、许宁生校长任主任的章程起草委员会，由陈春声常务副书记、副校长任组长的起草工作小组，由魏明海副校长任组长的专家咨询小组，全面启动制定大学章程的有关工作。 《中山大学章程（草案第7稿）》在《中山大学章程》（征求意见稿）基础上，参考境内外大学章程的一些体例、条款，结合我校办学实际情况，广泛征求校内专家、校内各单位、广大师生员工、校友、兄弟院校等的意见，经深入研究讨论和多次修改后形成。 四、章程草案主要内容说明 章程草案内容包括序言和正文两部分，正文分为十一章，即：“总则”、“学校的权利与义务”、“管理体制和组织机构”、“教学科研单位”、“教职工”、“学生”、“学校与附属医院”、“学校与地方政府、社会”、“资产”、“学校标识”、“附则”。内容基本涵盖《高等教育法》和《高等学校章程制定暂行实施办法》中规定的高校章程应包括的内容，将学校正在做、能够做和应当做的事项以学校“基本法”的形式规定下来，基本能够满足学校现实和长远发展需要。对其中的主要内容说明如下： （一）细化了学校的法定办学自主权 草案将《高等教育法》规定的学校享有的人才培养、学术研究、国内外学术合作交流、机构设置、人员配备、学生管理、资产管理等方面的自主权细化列入章程中。 （二）完善了内部治理结构和管理体制 1.领导体制方面，贯彻执行“党委领导下的校长负责制” “党委领导下的校长负责制”是高等教育法规定的学校最根本的领导体制。草案拟订了实施“党委领导下的校长负责