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食品安全犯罪治理衔接机制建构方略 　　摘 要：国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全犯罪案件治理往往牵涉到多个行政部门与司法机关的协调和配合，十分复杂。2013年3月，国家食品药品监督管理总局正式成立，势必将打开我国食品安全监管改革的新局面。针对当前食品安全犯罪治理衔接中存在的有案难移和养鱼执法的难题，我们必须探索建立一个统一的食品安全网络联动平台，以使行政执法与刑事司法真正形成合力，共同防范和打击食品安全犯罪。 　　关键词：食品安全；行政监管；犯罪治理；衔接机制 　　当前，各类食品安全问题层出不穷，此消彼长，一次又一次地挑战着公众的忍耐限度，考验着国家的执法能力和司法公信力。如何保障舌尖上的安全，成为2014年两会的重点议题之一。李克强总理在政府工作报告中明确提出，“要严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’。”对食品安全犯罪，必须斩草除根。由于食品生产销售的特殊性，食品安全执法权与司法权分别由行政执法机关和刑事司法机关掌握。因而食品安全的治理往往需要二者之间的相互协调与配合，从此意义上讲，如何将食品安全行政执法与刑事司法有效衔接就显得十分关键。 　　一、食品安全治理机制改革之实然考察 　　因食品产业的专业性和特殊性，食品安全犯罪案件多是负有食品监管职责的专门行政机关在对食品生产、流通和销售等环节的行政执法过程中所发现的，因而由谁来执法，如何移送案件，由谁来监督执行，如何整合各方力量，如何进行信息传递、标准掌握和证据转换，以及如何进行责任追究等具体问题直接影响食品安全犯罪问题的解决。面对这一系列难题，我国食品安全行政监管与司法机关进行了一系列卓有成效的探索。 　　（一）行政监管改革 　　食品安全问题往往是从一个环节延续到多个环节，责任主体比较模糊。实际管理过程中容易出现职责不清和权责不明的监管盲区。早在2005年，上海就探索了“大部制”监管模式，将各部门的职责进行重新整合和划分。 　　2013年3月22日，国家食品药品监督管理总局正式挂牌，此举意味着我国政府新组建的正部级食品药品监督管理部门正式对外亮相，再一次表明了政府打击食品安全违法犯罪行为的决心，同时也从国家层面上结束了“九龙治水”的监管模式。新组建的国家食品药品监督管理总局将国务院食品安全委员会办公室以及国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责加以整合，负责除种植、屠宰环节以外、食品安全从生产线到餐桌的整链条监管。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。 　　此举一定程度上可以实现行政监管上的“无缝衔接”，基本消除当前食品安全监管中的“盲区”和“真空”，但明确划分行政监管职责仅仅是一个开始，打击食品安全犯罪行为还需实现与刑事司法机关的高效对接。 　　（二）刑事司法探索 　　面对食品安全犯罪的严峻形势，我国司法机关不断加大对食品安全犯罪的打击力度，依法从重打击。自2010年9月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》后，重庆、辽宁、北京、四川、广东、河南等地区在公安机关中建立食品安全案件侦破专业队伍，严打食品违法和犯罪。从而宣示了公安机关严厉打击食品安全犯罪的决心，加强了其应对食品安全犯罪的专案侦查能力。 　　但是，“像打黑一样打击食品安全犯罪”可以在一定时期内，对控制食品安全犯罪形势具有重要作用，可是仅有“刑事高压”和几次专项行动的“运动时执法”，往往“来时一阵风”、“平时影无踪”。同时，对于食品安全犯罪一概强调“严打”难免会造成司法资源的浪费，无疑会消弱司法机关对其它类犯罪的打击。因此，我国食品安全监管并非“无人能管”，仅一时、一个部门的做大做强难以让公众喝上“放心奶”，吃上“安心肉”，“三聚氰胺”难免会重出江湖。必须在行政机关与刑事司法机关协调发展的同时，共同探索“两法衔接”机制的建立，实现行政执法与刑事司法的无缝对接和高质量运行，充分发挥二者的职能优势，共同织出防范食品安全犯罪的法网，长期有效地保障公众餐桌安全。 　　二、食品安全犯罪治理衔接问题之理性分析 　　当前食品安全行政执法与刑事司法的衔接上，存在着有案难移，有案少移甚至养鱼执法的难题。 　　（一）移送困境 　　移送程序的严苛、复杂，带来许多工作负累往往导致“有案不移，以罚代刑”的现象发生，致使实际运行中“移送难”，延误侦查时机。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等相关规定的移送程序一般情况下，移送侦查最长需要41天的时间，最快也需要3+1