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政府管理绩效评估研究综述 摘要 绩效是管理的永恒主题。为了实现全面建设小康社会的战略目标,努力建设一个“办事高效、运转协调、行为规范”的政府管理体系,在借鉴西方各国政府绩效管理的成功经验基础上,政府绩效评估作为管理主义中一种特定的管理工具,不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题,而且在我国逐渐取代传统的泰勒式的科学管理,成为新的政府治理典范。 地方政府绩效评估体系是一个由评估主体、评估指标、评估标准、评估模型与评估方法等要素构成的有机系统。地方政府绩效评估指标体系构建是绩效评估的一项基础性工程。本文概述了地方政府绩效评估指标体系构建的理论基础,在揭示传统绩效考核指标诸种弊端的基础上,分析了指标体系构建应该遵循系统性、规范性、可测性的一般原则和服务导向、职能依据、灵活权变、整体统一的特殊原则,提出了绩效评估指标体系构建的基本流程和基于平衡计分卡的逻辑结构,在此基础上构建了由国民经济、人民生活、公共事业、生态环境、社会和谐、政府成本、政府内部管理流程、政府学习与发展和公众满意度等指标组成的通用指标体系,并对湘潭市卫生局绩效评估指标进行实证设计。最后对地方政府绩效评估指标体系的检验与应用等问题进行了补充说明。通过借鉴西方国家政府绩效评估的经验,系统研究地方政府绩效评估指标体系构建的价值原则与技术规范,深入探讨适合我国国情的地方政府绩效评估体系,不仅对于深化政府绩效评估理论研究、拓展政府管理创新研究视野具有重大的理论价值,而且对于树立和落实科学发展观和正确政绩观、指导地方政府绩效评估实践、提升地方政府管理绩效、推进政府管理创新等,均具有重要的实践意义。 关键词：绩效管理 地方政府 对策 政府绩效管理是20世纪80年代以来通用于发达国家的政府改革的重要举措，近年来大量的事实表明，政府绩效管理可以提高政府行政效率，增强政府人员的服务意识，宣融顾客为上的施政理念，重视结果——也就是成本意识，以此来促进政府更好的应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势的挑战。 政府绩效管理是各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大，竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动。绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，政府部门通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能，政府部门作为一个组织必须面临着成本——收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题。政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机 制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府 服务质量得到改善和提高的一种管理过程。 我国的公共组织绩效评估处于初级阶段，在基本理念、实施原则和评估能力、操作技术层面存在着诸多不足。我国政府绩效评估实践中的种种问题，迫切需要深入研究，从理论上探讨解决方案，使有关实践有一个高的起点并建立在先进理念的基础上，避免重蹈昙花一现的覆辙。 1 地方政府绩效管理存在的问题 1.1 相关的理论研究和实践不足 政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多学科的知识背景——数学、统计学、管理学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、战略学、人力资源等等，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对于政府绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。 1.2 制度化、规范化程度不够 我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为了应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似的政府绩效考评，没有科学、战略性的规划。这不仅给下级单位造成