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浅谈事业单位预算管理风险防范 周玥 （长江引航中心 江苏省江阴市 邮编：214431） [摘要]:随着中国经济的飞速发展,事业单位的经济总量大幅增加，财务管理工作也面临很多复杂问题,特别是事业单位的预算管理、预算执行方面仍存在很多问题。本文将从财务风险管理的一个方面--事业单位预算管理着眼，就事业单位预算管理的重要性、预算管理方式、预算管理存在的风险与问题展开探讨，提出几点加强财务预算管理的具体措施。 [关键词]: 事业单位 预算管理 风险 措施 改革开放以来中国的经济建设步伐大大加快。各类国有经济实体和事业单位经济总量不断提升，发展速度惊人。随着经济规模越来越大，经济业务、经费来源也逐步向多元化、复杂化发展。 事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。中国事业单位的资金来源大致有三种：政府出资；民间集资创办；国家予以补贴。我国事业单位大多数是国家出资创办，并受国家行政机关的监督和管理。相对于企业单位，事业单位的财务管理因其资金来源与企业单位不同而具有自己的特点。 在经济飞速发展的同时，随着改革的稳步推进和“小金库”专项治理整顿工作的开展，事业单位财务进一步规范，国家对财政资金使用的要求越来越高、社会各界对财政的监督意识越来越强，舆论的关注度、影响力也大大增加。在这样的大环境影响下，相关事业单位财务工作面临越来越多的风险与挑战，财务管理风险防范成为重要课题。 一、认识财务风险管理及必要性 事业单位在国家机器运转中的重要性日益凸现，随着各单位事业发展及所涉及的经济业务的多样化，国家有关管理部门为了进一步规范财务工作，近年来开展的专项财务检查种类越来越多，层次越来越高，范围越来越广。除了条线管理部门，也有诸如国家发改委、财政部、审计署这样高级别的检查。各类检查不论从目的还是结果都充分的说明了财务风险是单位在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，客观存在于单位财务管理的各个环节之中。同时也让广大财务人员意识到，大家对风险存在着认识不足、意识相对淡薄的情况。但在当前飞速发展，形势复杂多变的大环境下，正确地认识财务风险，把握风险的特征，掌握风险管理的方法，是关乎事业发展兴衰的大事，必须予以高度关注。 二、事业单位预算管理的重要性 不言而喻，预算管理在财务管理中占有重要地位。“凡事预则立，不预则废”高度概括了预算管理的重要性。预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。在此，我想结合单位财务工作谈谈财务预算管理的风险与防范。不当之处，请大家批评指正。 三、事业单位预算管理风险 （一）事业单位预算管理方式 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。 事业单位预算由收入预算和支出预算组成。1978年以前，基本实行全额预算管理方式；1978年-1986年分别实行全额预算、差额预算和自收自支三种管理方式；1987年起国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。 事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算编报和审批程序一般也应采用 “二上、二下”方法确定。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。 （二）、预算管理存在的风险与问题 1、部分事业单位领导认识的偏差造成管理缺位。一是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工；二是认为会计人员只要能把数字搞准就行了，最重要的是能完成领导交办的任务，抓管理是上级领导的事情；三是难以抵挡外部机遇带来的快速发展的诱惑，为政绩工程、面子工程而随意扩大支出；四是只考虑局部利益而忽视整体利益。大家都认为事业单位开支预算有保障，各分支单位、所属部门想方设法扩张预算规模，只关心眼前怎样更多地获取经费，却不注重怎么规范支出、合理花钱以及后续支出的保障。这种由预算约束弱化、管理层决策失误造成的经济责任风险，已成为当前财务风险防范中的重中之重。 2、预算管理缺乏科学性和前瞻性。一般来说，事业单位对长期规化研究较少，虽然大部分事业单位按国家要求制定有十二五规化，但由于国家政策、外部环境的不断变化，难以从制定预算的角度与之匹配。目前很多事业单位实行的全面预算管理，预算编制时间较长，方法也较为复杂。每年的年中就开始编制第二年预算，财政的预算编制软件系统虽然较以前细化，但还有很多项目不能做到科学合理的预测。财务人员花费1-2个月编制出来整个年度的预算方案，项目可行性报告多是基于本年及上一年度的数据预测，基本没有时间进行深入的调查研究取证，缺乏严肃性与科学性，更无法体现单位的长期发展战略和应对突发支出。 3、全员