美国Marcellus页岩气开采的相关立法及借鉴意义.pdfVIP

正文： 众所周知，21 世纪是能源短缺的世纪，石油作为主要能源，不仅是美国与 伊朗之间因石油争端引发的各种冲突，还有全球不稳定的石油价格。各个国家因 为想要争取各国利益，为自己做好足够的能源储备尽其所能做着开发或者买卖的 预防措施。据统计，全球的石油储备形式已经日趋严峻，一是因为全球经济发展 对石油的需求量，二是石油的产生需要200 万年以上的时间，这么长的时间并不 够我们再等到石油再产生的循环利用周期，所以也基本上可以视为石油是一种不 可再生能源。除了面临石油枯竭的窘境，还有一个不可忽视的重要原因，就是石 油引起的环境污染。因为开采石油对海洋造成的破坏，不是只能用金钱来衡量的， 超过了海洋自我净化能力之后，对海里物种的保护和恢复都极其不利。随着近年 来技术的发展和科学的进步，人们的注意力渐渐转向对其他能源的利用上来，开 始进入对天然气的探索。全球能源的需求量将增加百分之六十，同时，煤炭和石 油的消费量将不断下降，预计 2040 年天然气所占比例将与石油持平，到 2050 年便可超过石油量，成为世界第一能源。通过对其他资源的发掘，不仅可以缓解 石油短缺的压力，相比之下，也比石油和煤炭更安全，还可以减少硫化物以及粉 尘等有害物质的产生，减轻温室效应后果，对环境的污染更小。 从21 世纪初期开始，以美国为先驱的欧美国家逐渐开始进入对页岩气的开 采，其中以宾州Marcellus 页岩气开采为主，作为美国甚至是全世界最大的天然 气储地，这种非常规天然气的出现为美国开启了新的能源市场。从2012 年开始， 我国对页岩气的勘探和开采也作为特别关注点纳入了《十二五规划》中，并作为 新型主要战略能源重点发展。与此同时出现的问题是页岩气开采中水力压裂技术 导致的污染问题，不仅会污染水资源，还有可能因为方式不当对空气造成污染。 美国在已经进行的开采中，已经出现了大量有关的环境侵权责任问题，页岩气盆 地所在各州，环境资源署以及内政部土地管理总局都对此问题采取了相关措施并 制定了法规。 鉴于此，本文对比介绍美国与我国页岩气的发展情况，归类美国页岩气方面 的最新法规，比较分析在能源开发中的涉及到私权保护问题，探讨环境侵权责任 的认定以及矿权制度的完善，为页岩气更好地开发利用提供法律制度基础，协调 各方主体，在能源开发和私权保护中寻求双赢的最优解决路径。 一：美国Marcellus 页岩气能源储量、市场前景及立法发展 （一）美国页岩气开发现状及美国市场发展策略 1：页岩气主要特征及美国页岩气分布情况 页岩气是从页岩层开采出的非常规天然气，分布和形成都独具特色，普遍分 布在盆地中的页岩烃源岩地层中，常以游离或吸附的状态藏身其中，有机质含量 高的黑色页岩，高碳泥岩等可以给该气提供最好的发育条件。厚度大且分布广。 页岩气作为典型的大面积连续聚集型储藏在富有机质暗色页岩，属于自生自储的 天然气藏。页岩气的收集必须在油气部分排除后，余下的大量混合成引起，生物 成因气，热成因气，热裂解气等游离状态的气体吸附在纳米级的孔隙和微裂缝中。 这些气体的化学成分90%或以上都是甲烷，也就是典型的干气，易燃无色，燃烧 后可以产生巨大能量。页岩气储层复杂， 包括富有机质暗色页岩及夹层状的粉 砂质页岩、泥质粉砂岩、粉砂岩或砂岩。不同的页岩气储层特征差异明显。脆性 与天然微裂缝发育较好的富有机质暗色页岩（区）是有利的页岩气开发目标。页 岩储层孔隙度、渗透率极低，页岩气开发一般无自然产能或低产，单井生产周期 [1] 长，经济开采需要大型多级水力体积压裂和水平井技术 。根据有关专家估算， 全球的页岩气资源可能达到456×1012m3 。这也就意味着全球常规天然气与其他煤 层气和致密气的总和加起来才能达到页岩气的储备量。从全球来看，这些气体主 要分布在除撒哈拉以外的南非地区以及欧洲之外的其他地区，主要在北美、中亚、 前苏联、南美、北非等地域。从开发情况来看，只有北美地区开始了商业性勘探 开发。 美国作为世界上继沙特阿拉伯和俄罗斯联邦之后的第三大石油产出国，拥有 近 50 万的口产油井，已有数据显示，美国的石油探明剩余可采取的储量还有 28.33 亿t，在这个基础上，即便有在墨西哥湾和阿拉斯加发现新石油储量的可 能，也很难再达到5 万亿t 的年产量。值得一提的是，美国还是世界上人均消耗 能源最多的国家，在自身石油产量又不足的压力下，迫使美国从上个世纪50 年 代开始，就成为了能源净进口国，对国力的资金消耗也是巨大的