第一章导论《社会研究》.pptVIP

山西大学商务学院管理学院  牛晓刚 主讲 教学目的 《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的必修主干专业课。该门课程从公共事业的内涵入手，较为系统地分析了公共事业管理的主体系统、原则、目标、职能、方法、管理环境、社会化发展过程、管理体制改革等，旨在使学生了解我国公共事业的发展现状，掌握公共事业管理的一般理论及方法。 第一章 导论公共事业与公共事业管理 学习要点： 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 学习本章内容的基本思路 本章从分析现代公共需要，公共问题和公共事务出发，结合我国的传统事业及其事业单位管理体制的演变发展，并借鉴现代公共产品理论，对我国的公共事业及公共事业管理做出界定，阐述公共事业及公共事业管理的基本属性和特征，论述公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法。 第一节 公共事业的内涵和特征 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？ 分析和认识公共事业的思路是什么呢？ 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析 公共事业是一个极具中国特色的概念 公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时，由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。 基本分析思路 第一，通过对公共性、公共需要和公共问题的分析来理解公共事业的本质，并通过公共事务和公共产品的概念和理论对公共事业产品的基本属性进行把握。 第二，结合我国传统的事业和事业单位的活动的基本范围和目前的发展，来把握公共事业的形成及其基本领域。 一、公共需要与公共问题 （一）公共性 1.公共性的产生与演变 “大道之行也，天下为公” －－《礼记》 “Pubes”或者“maturity” －－古希腊词汇 什么是公共（性）？ 公共性——在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性 1.公共需要的内涵 就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。 2.现代社会的基本公共需要 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。 第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等。 第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。 第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。 第五，公共资源与公共财产管理的需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。 第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。 1.公共问题的涵义 所谓公共问题，是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。 2.认识公共问题的两个基本环节 公共问题：量与质的把握 公共问题与公共需要的区别与联系 （一）公共事务的概念 所谓事务，泛指人类生活中客观存在的一切活动和所遇到的一切社会现象。 事务与需求和问题密切相关。有了需求并产生问题后，也形成了事务。 公共需要的产生和公共问题的出现必然在客观上导致公共事务的产生，或者说必然表现为社会公共事务。 所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民生活来说必不可少的事务。 2.公共事务的特征 （1）公共性——最基本而突出的特性 第一，这类事务主要是政府代表公众来承担，具有公益性。 第二，这类事务具有基础性和长远性，而不是企业或个人利益的简单集合。 （2）劳务性 即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。 （3）非营利性 公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是以营利为目的。要这一过程中，公共财政支出是一个基本的资金来源。 非营利＝不收费？ （4）阶级性 一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。 3.