我国行政复议救济公务员权利可行性研究.pdf

目 录 引 言 1 一、公务员权利救济 3 （一）公务员的权利 3 （二）公务员权利的救济 4 二、我国公务员权利救济现状及分析 7 （一）现有途径 7 （二）问题分析 9 三、域外公务员权利救济之模式和启示 12 （一）域外公务员权利救济的模式 12 （二）启示 17 四、我国行政复议救济公务员权利之可行性 22 （一）复议救济之阻碍 22 （二）复议救济之优越性 25 五、我国公务员权利救济引入行政复议的建议 28 （一）公务员的界定 28 （二）公务员的权利救济范围 29 参考文献 31 （一）论文类 31 （二）著作类 32 内容摘要 当今世界以法治行政为中心，宪政发展和人权保障成为了时代的主流。不单单是 普通公民的权利得到了全面保障，很多特殊身份的公民也摆脱了身份的束缚，迎来了 法治的春天，公务员就在此之列。与传统的“一入公门无自由”不同，发达国家和地 区也已开始注重公务员基本权利的保护与救济。面对这种大潮，我国正式出台了《公 务员法》，对于公务员定位、分类、权利义务等都有了新的调整。但这都还不足以全面 保障公务员权利，尤其是在救济层面，救济方式的单一性和排外性十分明显——仅限 于申诉、控告等几个内部行政救济，排斥行政复议和司法救济。本文力图从公务员身 份和权利救济的特性入手，摒弃以单一化的救济模式为主的传统观念；从公务员权利 救济的实践需求出发，突破以特别权利关系理论为中心的传统套路化思维方式；并比 较域外的经验和做法，从制度创新角度探讨引入行政复议程序的可行性，并提出相关 的完善建议。笔者以为，这样才能既促进公共行政能力的提高，又不违背法治行政和 人权保障的目标，真正体现和谐社会的宗旨。 全文共分五部分。 第一部分是全文的基础部分，界定讨论的主体和范围。先从概念解读入手，层层 递进地分析本文所研究的公务员权利、公务员权利救济等相关概念的含义、种类和特 点，为之后的行文划定大致框架。 第二部分介绍我国公务员权利救济的现状，分析当中存在的问题。救济方式的单 一性和排外性已成为了阻碍我国公务员权利救济最深层的原因。现实国情呼唤多种救 济方式并存的“救济网”，尤其要发挥行政内救济本应有的优势。 第三部分阐述了域外公务员权利救济制度，并总结其共同特征，分析当中可用于 我国的先进经验。这主要从公务员救济模式、救济内容和救济程序三方面加以探讨和 反思。可以发现行政复议救济公务员权利与当前各国“司法——行政”并行的救济模 式相呼应，而且可以弥补对我国公务员申诉制度固有的自身缺陷。 第四部分针对当前阻碍复议制度救济我国公务员权利的因素，逐一分析和破解。 这主要是从我国的行政法实践出发，打破传统特别权力关系理论对我们思想的束缚， 1 也不再僵化于内外部行政行为划分区域之中，从而论证出复议救济方式的正当性和合 理性。 第五部分提出了完善公务员权利救济制度，引入复议救济程序的可行性。对公务 员权利救济和复议制度现有问题的分析，结合域外的经验，进而提出引入复议救济程 序的具体建议。 关键词：公务员权利；权利救济；行政复议救济 2 Abstract Today, Administrative law is the center of the world , constitutional development and the protection of human rights has become a mainstream of the times. Not just the rights of ordinary people have been fully protected, many citizens of special identity , Also get rid of the bondage of the identity , get the recognition and protection