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［党 建］ 国外政党党内民主建设的实践探索 ◎中共中央组织部党建研究所课题组 国外政党数目繁多、类别迥异，性质特 会议上对任何党员，无论其功劳多大、职位多 征、社会环境、组织结构各有不同，在如何发 高，都可以提出批评。 展党内民主问题上，有一些各具特色的政策 发展中国家一些主流政党从制度上保障 措施。同时，国外政党也都努力适应全球 党员平等权利，如印度尼西亚专业集团党党章 化、信息化的时代要求，在改革完善组织体 规定，在发展党员和任用干部时，不同民族、种 系、维护党员民主权利、建立健全党内民主 族、宗教、语言和风俗的党员拥有同等的发言 制度等方面，采取了一些具体的政策措施。 权。埃及民族民主党通过调整党代会、年会机 制，使党员干部能及时了解党的方针、政策的 提高党员民主意识，尊重和保障党 贯彻落实情况，更多地参与了解党的工作方针 员民主权利 和计划。 党员是党的组成部分，是党内生活的主 西方社会党规定党员既可以通过座谈会、 体力量，也是党内民主的主体。发展党内民 研讨会等正常渠道就党的事务发表看法，也可 主要紧紧抓住党员这个中心环节来展开。 以民主参与党的众多活动，还可以通过选票决 国外许多政党都把党员作为党内民主建设 定党的大政方针，形成了一套较为完善的党员 的关键，在党章中对党员的民主权利做出专 基本权利保障机制。意大利左翼民主党明确表 门规定。 示，党的“每一个党员都是民主进程中和党的活 社会主义国家共产党强化党员是党组 动的核心主体”，应为此积极参加党内生活。西 织的主人、党内事务归根到底由党员当家作 方中右翼政党注重扩大本党议员的民主权利。 主的观念，通过党校和其他渠道，定期或不 美国共和党、民主党对议员投票没有严格的纪 定期地对广大党员干部进行培训，提高他们 律约束，承认和尊重议员的独立决策权，赋予议 的民主素质。如越共在十大政治报告和新 员投票较大的自由度。 党章中全面、明确地规定了党员的民主权 健全党内选举制度，充分体现和反 利，包括党内事务的决定权和表决权，党内 映广大党员的愿望 领导机关和领导职务的选举权和被选举权， 党组织内部的知情权、讨论权和争论权，对 党的各级领导人的酝酿产生能否充分体 党的各级领导机关和干部的批评、质询权及 现广大党员的愿望，是衡量党内民主发展的重 个人申诉权等。古共在党章中规定，在党的 要尺度之一。近年来，国外许多政党不管其性 22 文稿/2009.12 ［党 建］ 质如何，都纷纷把扩大党内选举作为发展党内民 是全体党员拥有直接或间接地决定党内一切重大 主的重要途径。 事务的权力。国外一些主要政党在制定政策过程 1．社会主义国家执政党在实践中不断健全 中，广开党内言路，鼓励党员发表意见和看法，提 选举程序，完善选举方式，扩大差额选举比例，提 高党员的参政意识，扩大决策过程中的公开性，增 高党员的民主意识。古共各级领导的选拔和提拔 加透明度。 均听取广大党员和民众的意见，自1990年2月召 1．党内重大决策广泛征求党员的意见。社 开中央特别全会以后,对支部领导实行差额选举， 会主义国家共产党的有关决议出台前一般要通过 改变过去