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科学监管 创新发展 用科学监管 推进社会管理与创新 当前，食品药品产业快速发展，人民群众健康要求基本得到了保障。但食品药品安 全仍然处于矛盾凸显期和风险高发期，形势复杂，任务艰巨，特别是在全面推进社会 管理与创新的关键时期，全面加强食品药品安全工作，具有极为重大的历史意义。我们 必须认清形势、把握大局，抓住机遇，迎接挑战，以更坚定的信念，更坚强的决心，更 有力的措施，用科学监管推进社会管理与创新。 认清形势，增强做好监管工作的责任感和使命感 郝富 党委政府对食品药品监管工作提出了新的要求。内蒙古自治区党委、政府历来十 内蒙古食品药品监督管 分关心重视食品药品监管工作。“十二五”对食品药品监管事业发展做出规划，专题部 理局局长 署食品药品安全工作。对监管工作提出了新的要求。我们深感责任重大，使命光荣。惟 有倍加努力工作，才能不辜负自治区党委政府的信任与重托。 人民群众对饮食用药安全产生了新的期待。内蒙古近年来经济保持强劲发展势 头，连续8年保持全国增速第一，去年GDP突破万亿元大关。我区正处在工业化、信息 化、城镇化加速推进时期，人口老龄化进一步提速。受食物、空气、水等环境变化的影 响，疾病谱仍将持续变化，慢性病、新发传染病比例明显上升，特殊人群的特殊用药需 求增加。广大群众对食品药品安全的参与权、监督权、知情权进一步提高，多样化的新 要求、新期待，迫切要求我们必须以更加科学、更加人性化的监管，在保证安全底线的 基础上，努力满足人民群众对食品药品安全需求的新期待。 监管工作的经济环境发生了新的变化。内蒙古食品药品的产业化程度不断提高， 食品药品产业已经成为我区经济的支柱产业。食品药品产业大生产、大流通的市场格 局已经基本形成。但是，我区的食品药品产业发展呈现出以下几个特征：一是市场主体 呈现出多元化特征。国有资本已经基本退出食品药品产业，投资主体多元化，主要以民 营资本为主。药品生产和流通领域的投资主体大多为区外资本和房地产等其他行业的 资本。二是在规模上呈现出规模化大生产与 “三小”企业并存的特点。在食品行业表现 尤为突出，既有伊利、蒙牛、小肥羊等行业领先的上市企业，又有80%的小作坊、小摊 贩和小餐馆。药品行业无论是生产领域，还是流通领域，企业规模小，知名品牌少，产 业集中度低。这些特点，决定了食品药品监管政策不能一刀切，在确保安全的前提下， 要采取更加灵活、更有针对性的政策措施，不断推动企业转变发展方式。三是产业链 条延长，产业结构调整步伐加快，产业的开放度和国际化程度不断提高。食品的产业链 覆盖了从农田到餐桌多个环节，药品涉及到原料供应、辅料生产、初加工、深加工以及 流通使用各个环节。而且每个环节都和国内、国际市场相连相通，任何一个细小环节