社会组织参与社会矛盾化解的作用探析.pdfVIP

青海社会科学 2013年第 1期 社会组织参与社会矛盾化解的作用探析 范铁 尹 摘 要：社会组织作为一种实现民众意愿、保护民众权益、由民众 自发组成的非营利性团体，可以有 效弥补新型治理模式下 “政府失灵”的困境，在参与社会矛盾化解过程中，有着各级政府不可替代的积极作 用。社会组织的发展有利于推动和加强社会治理；社会组织的发展有利于化解社会矛盾和促进社会和谐； 社会组织是公民有序参与和合理表达利益诉求的重要载体；创新公共服务的提供方式需要社会组织的广 泛参与。 关键词：社会组织 社会矛盾 作用探析 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1001--2338(2013)0l—0028—o4 作者简介：范铁 中，男，法学博士，上海大学社会科学学院副教授。研究方向：政治社会学、中国政府 与政治。 现阶段的中国，正处于社会转型时期，原有的利益格局被打破，新的利益均衡机制尚不健全，在经 济、政治、文化和社会生活等各个领域发生深刻变化的同时，各种错综复杂的社会矛盾也El益增加和 激化，成为影响社会发展稳定的突出问题，因此，有效预防和化解社会矛盾，已成为各级政府的一项重 要任务 。改革开放 以来，我国社会组织发展迅速，布局得到调整，结构不断优化，质量逐步提高，功能 作用得到进一步发挥，群众有序参与、有效覆盖城乡、门类齐全的社会组织体系基本形成。社会组织 作为一种实现民众意愿、保护民众权益、由民众 自发组成的非营利性团体，可以有效弥补新型治理模 式下 “政府失灵”的困境，在参与社会矛盾化解过程中，有着各级政府不可替代的积极作用。 一 、 社会组织的发展有利于推动和加强社会治理 在现代社会，随着信息化和全球化浪潮的涌动，传统政府管理模式正面临着新的挑战，20世纪后 期掀起的公共管理改革的总方向是从管理到治理，“治理标志着政府管理含义的变化，指的是一种新 的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式”_1J。治理理论为国家 与社会结构转型以及公共治理模式转型提供了理论基础，改变了传统的国家权威统治和 自上而下的 权力运作方式，治理的目的是各行为主体在互信、互利、相互依存的基础上进行持续不断的谈判、相互 沟通、参与合作、求同存异、化解冲突矛盾、建立伙伴关系来实施对公共事务的管理，维持正常的社会 秩序，在满足各参与行为主体利益的同时，最终实现社会发展和公共利益的最大化。相对于政府的行 政化社会管理手段，社会组织的运行方式能够降低社会管理的成本，同时将政府从社会矛盾焦点中转 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目“社会转型期群体性事件的预防与处置机制研究”(批准号： 09YJC810027)、上海市教育委 员会科研创新项 目“和谐社会构建 中的社会矛盾治理机制研究”(批准号：1oYz29)、上 海市学校德育实践类研究课题 “高校群体性事件预防及应对机制研究”(批准号：2012一D一039)的阶段性成果。 28 移出去，有效解决了政府失灵的问题 ；相对于市场调节，社会组织的调节方式 以社会公益与社会公 F 为价值取向，有利于化解社会矛盾、增进社会团结，有效解决了市场失灵的问题。 目前，随着社会体制的改革，原来 由政府、企业和社会单位承载的许多服务都由社区来承担，因此 社区的矛盾也越来越多。我国城市基层社区往往是社会问题和社会矛盾的集中地，特别是在一些老 社区，有大量下岗人员、离退休人员集中于社区，这部分弱势群体最需要社区的服务和照顾，需要爱心 人士的关心和帮助。如果处理不好，容易引发诸多社会 问题，造成不安定的因素。社区社会组织依托 社区资源和人才优势，为社区居民彼此交往、沟通和互助搭建平台、开辟渠道，必然会促进社区居民的 融合和发展，使社区逐步形成共同的价值观念、共同的行为规范和共同的社区归属感，进而增强社区 的亲和力、吸引力和凝聚力。 要有效地化解基层社区各种复杂的矛盾，就需要完善社区服务，健全社会保障，建立社会成员利 益表达、利益协调和利益均衡的渠道与机制。而社会组织具有社区性、群众性、公益性、民间性等特 征，其本身对内部成员有管理和约束功能，还有一定程度的慈善救助功能，在协调各种利益关系，保护 弱势群体，疏解社会矛盾和压力，促进社会信任、社会包容、社会谅解和社会合作等方面发挥了巨大的 作用。因此，要大力发展社会组织，充分