大学组织结构的去行政化研究——以南方科技大学为例.pdfVIP

第25卷第 1期 高 教 与 经 济 V0I．25No．1 2012年 3月 HIGHEREDUCATION ＆ECONOMY March2Ol2 大学组织结构的去行政化研究 — — 以南方科技大学为例 匡铭 杰 (浙江工业大学 政治与公共管理学院，浙江 杭州 310023) 摘要：当前大学 “行政化”已经制约我国高水平大学建设。以组织结构改革为切入点进行大学 “去行政化”是有益的尝试，组织结构设置的成功能够为解放大学的 “学术生产力”创造条件。 南方科技大学作为中国第一所以“去行政化”为重要使命的大学，从组织结构上，进行系统的、 全面的再设计，一系列举措均有效实现了学术流的活跃，成为中国大学组织结构的创新者。 关键词：南方科技大学；组织结构；去行政化 大学，是一个知识、学术组织。大学谋求发展之道需要从其 自身作为一个组织的特性上去考虑，当 一 个组织的结构无法适应内外部环境的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状， 我们可以称之为 “组织结构无效”。当前制约我国高水平大学建设的一些突出问题便源于组织变革迟 滞于大学发展的现实要求。大学 “行政化”所导致的一系列问题需要大学进行组织结构变革。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020)》第十三章第三十八条明确规定要 “探索建立 符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模 式”。关于何谓中国大学 “行政化”问题，目前学界把它概括为两个方面，一是大学外部主要是政府对高 校管理的行政化倾向。二是大学内部 自身管理的行政化倾向。持这种观点的学者认为，大学 “行政化” 存在于大学外部和内部两个层面，可以相对区分为 “国家高等教育管理的行政化”和 “高等学校内部管 理的行政化”。本文立足于大学内部管理去行政化的探讨，关于南方科技大学以“去行政化”为办学使 命，即 “结构跟着战略变”，自发陡地进行组织结构变革，南方科技大学究竟能在多大程度上实现其 “去 行政化”的使命是本文要探讨的内容。 一 、 国内外大学组织结构现状 (一)国外大学组织结构 西方大学基本上都是三级机构，即学校、中间层次和基层，因为译法的不同名称各有不同，但基本上 就是校、学部、讲座或者校、学院、学系等。 西方的学院由教授会控制，院长是由该会议选举出的名誉性职位。学院的下级机构，在欧洲是以教 授的讲座为中心建立的研究所，同样的结构在英国称为学系。研究所的所长由教授担任，这样大学的基 层学术组织完全在教授的管理和控制之下…。虽然近年来西方高等学校的改革 日益强调学校的整体 控制，不仅是中层学术权力受到挑战，基层学术权力也 日益受到行政的束缚，但是这些行政机构只不过 是巨大的学术冰山露出水面的部分，这座冰山的漂浮方向绝不是由大学之上的行政机构和外部的政治 力量所决定的。教学与研究在系里进行，与基础工作有关的决策在学院作出大学系统的基层结构基础 收稿 日期：2012．03—02 作者简介：匡铭杰(1988-)，男，江苏无锡人，硕士研究生，从事教育经济与管理研究。 · 26 · 匡铭杰：大学组织结构的去行政化研究 深厚、牢固，顽强地抵制外部强加的变革。政治团体一般来说无法渗透到这些级别的机构中去，它们的 渗透意图不断受到挫折 。 。 以加州大学组织结构为例(见图1)。加州大学属于事业部型组织，由三层组织结构即校、学院、系 所构成，校级负责总的发展战略，各分校的校长任命和各分校的财务拨款审批也由评议会来批准，各校 的具体管理由各分校校长负责，学院有人事、财务、日常管理的权力，但其管理重心仍在基层，系所 由教 授会控制，是学术产出的基本单位，行政权力无法干预基层学术事务。 — — 1 分校一 ——1 分院一 ：fiR- 长院 —__J 分院二 -一] l 竹…仪