粮食战略基地建设：我国粮食安全的保障.pdfVIP

2009年6月 学 术 交 流 Jun．，2009 总第 183期 第6期 AcademicExchange SerialNo．183 No．6 粮食战略基地建设：我国粮食安全的保障 单立岩，黄 清 (东北林业大学 经济管理学院 ，哈尔滨 150040) [摘 要】提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全是我国的一项长期战略国策。黑龙江省 作为粮食核心产区和国家重要的商品粮生产基地之一，已形成800亿斤粮食生产能力，具有建设 保障国家粮食安全战略基地的资源、环境、粮种、区位、市场、农垦集群和农机与农业科研优势，具 有建设保障国家粮食安全战略基地的强大优势和社会基础，建设保障国家粮食安全战略基地大有 可为。实现这一重大战略任务，必须着围绕 “提高粮食综合生产能力”这根主线，坚持耕地稳粮、生 产增粮、科技兴粮、政策扶粮、流通活粮的方针，逐步建立和完善与黑龙江省省情相适应 ，并与国际 惯例接轨的粮食战略基地建设长效机制，采取更有力、更直接、更有效的政策措施。 [关键词]粮食战略基地建设；粮食安全；粮食综合生产能力；长效机制 [中图分类号]F30 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2009)06—01ll—o4 商品粮基地是我 国稳定 的粮食主产 区，是粮食生产 的主要载体 。我 国政府在 20世纪 70年代 中期 就提 出了进行商 品粮基地建设 的政策动议 ，并从 1983年 开始实施 了商 品粮基地建设工程 。经过 26年 的建设 ，成功地解决了十几亿人 民的吃饭 问题 ，创造 了经济发展 的奇迹 ，取得 了卓著 的成效——改善 了 粮食生产条件 ，提高 了综合生产能力 ，优化 了品种结构 ，提高 了粮食 品质和单产水平 ，起到 了稳定粮食生 产大局 的重要作用 。我 国粮食生产实现 了 “双增双超 ”，总产 、单产双双连续六年增产 ，双双超历史最好 水平 。据统计 ，全 国 13个粮食主产 区对全 国粮食增产 的贡献率高达 85％ 以上 。所 以要 解决粮食安全 问题 ，搞好粮食主产区建设是一条必要途径 ，是发展粮食生产 、确保 国家粮食安全的关键之举 ，也是促进 农 民增收的根本保障。抓住 了粮食主产 区的农 民增收和粮食安全就抓住 了农业经济发展 的关键 ，就抓 住 了粮食生产 的根本 ；保护和提高 了主产 区的粮食生产力就稳住 了全 国粮食 的大局 ；制定 了加强粮食主 产 区粮食生产能力建设 ，支持主产 区进行粮食转化加工 ，增加投入等具体措施 ，就为粮食安全提供 了保 障。基于此 ，继 2008年 中央 1号文件提 出实施粮食 战略工程 的设 想之后 ，党 的十七届三 中全会通过 的 《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》又提出了抓紧实施粮食战略工程 ，推进 国家粮 食核心产 区和后备产 区建设 ，加快落实全 国新增千亿斤粮食生产能力建设规划 的重大任务 。 一 、 建设黑龙江省粮食战略基地 的意义 1．建设黑龙江省粮食战略基地是保障 国家粮食供给和 长期粮食安全 的重要途径 。黑龙江省作为 粮食核心产 区和 国家最大 的商 品粮生产基地 ，其耕地面积 占全 国的近 10％ ，粮食产 量 占全 国的近 8％ ， 商 品粮率达到 74％以上 ，粮豆净调 出量 占全 国的近 40％ ，是全 国粮食商 品量和省际间净调 出量第一大 省 ，战略地位 突 出，在确保 国家粮食安全方面发挥着无可替代 的重要作用 。 从 20世纪 60年代 的暂时困难 ，到 80年代后期 的粮价不稳 ，再到 2003年 因 “非典 ”造成北京市大米 供应紧张和 2004年春上海 、浙江等省市粮食供应发生短缺 ，每到关键时刻 ，黑龙江省都保证了国家宏观 调控粮源急需 ，为稳定销区市场 、保障国家粮食安全作出重大贡献。2008年 ，黑龙江省已累计生产粮食 20006亿斤 ，粮食生产能力连续跃登四个百亿台阶，达到 845亿斤 ，年均 向省外调 出商品粮 400亿斤左 [收稿 日期]2009—02—12 【基金项 目]黑龙江省哲学社会科学研