地方政府行政成本控制的制度分析--以贵州省为例.pdf

摘要 摘 要 随着政府改革的不断深入，政府行政成本这一课题受到国家政府的高度重 视和理论界的广泛关注。近年来，我国地方政府行政成本呈现出增长过快、规 模过大的态势，地方政府行政成本过高的问题己经凸现出来，给我国地方政府 造成了沉重的财政负担，制约社会财富的增长，也对政府形象产生了不良的影 响。党的十六大报告中首次使用“行政成本”概念并提出“降低行政成本”的 要求—— “提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体制”。因此，有效控制政府行政成本，建设节约型政 府，是“执政为民”理念的基本诉求，也是构建和谐社会的必然要求。 论文以研究探索政府行政成本的良性治理路径为目的，以交易成本理论、 委托——代理理论、公共选择理论作为理论依据，以制度分析作为主要分析工 具，在继承国内外已有研究成果的基础上，力图拓展政府行政成本的研究思路 和方法。论文将制度做为内生变量，以制度为切入点，通过综合运用系统分析 方法、定量分析与定性分析相结合的方法、历史分析与逻辑推理相结合的方法、 归纳分析与演绎分析相结合等多种分析方法研究相关制度，探讨地方政府行政 成本控制的根本途径。 在结构上，论文首先对国内外行政成本的研究成果进行了梳理，并确定了 论文的研究思路。然后结合新制度经济学框架下的交易成本等理论思想，界定 了行政成本以及制度等基本概念，并阐明行政成本的度量指标。之后，论文选 取贵州省的相关数据，从纵向年际和横向省际两个角度对贵州省行政成本进行 比较分析，得出贵州省的政府行政成本偏高的结论。运用贵州省1995年——2012 年的相关数据进行实证检验，得出二者负相关的结论，证实了对偏高的行政成 本控制的必要性。在剔除掉贵州省本身特殊性之后，对全国各地区行政成本问 题进行普遍性分析，按照新制度经济学理论框架下将制度分为正式制度和非正 式制度的思路，论文从正式制度的视角剖析了五个对行政成本影响较大的制度， 包括财政预算制度、公务员制度、公务用车制度、行政审批制度和政府绩效评 估制度；从非正式制度的视角分析了行政文化对政府行政成本的影响。 I 摘要 在剖析了深层次的制度因素之后，论文积极借鉴国外政府行政成本控制的 成功经验，对前文涉及到的正式制度和非正式制度都做了较为详尽的分析，并 期望达到从制度根源上控制政府行政成本的目的，主要路径有：从正式制度视 角看，要增强现行财政预算制度的约束刚性、进一步健全公务员制度、大力推 进公务用车制度改革、进一步完善行政审批制度以及建立科学有效的政府绩效 评估制度；从非正式制度的视角看，要重塑行政文化,强化成本意识。 关键词：行政成本；交易成本；控制；制度；制度分析 II Abstract Abstract With the deepening of the reform of government, administrative cost attaches high attention in government and widespread concern among theorists. In recent years, the growth of the administrative cost in China’s local government has been too fast, and the scale of it has been too large, which created a heavy financial burden, restrict the growth of social wealth, made a bad influence on government image as well. The report at 16th Party Congress put forward a new concept of “administrative cost” and requirements that