大城市乡镇政府公共服务供给职能研究——以上海市A镇为例.pdfVIP

论 文 摘 要 我国正面临经济和社会转型的关键时期，经济持续快速增长，人民生活水平提高， 与此同时，人们对公共服务的需求也处于快速增长和深刻变化之中。政府也在经历由过 去的全能政府和管制政府向着有限政府和服务政府的角色转变。健全政府公共服务职能 成为政府职能转变的重中之重。城镇化被视为社会经济发展的重要引擎，中国在改革开 放以来的三十多年间，城乡结构发生了历史性的变化。当前，对新型城镇化的呼唤，不 只是由农村到城镇的地域转变，更重要的是人的市民化的同步实现。公共服务体制改革 是实现人的市民化的突破口。政府职能转变与新型城镇化的有机结合，对政府公共服务 水平提出了新的更高要求。 乡镇政府是国家政权的神经末梢，直接面对各种基层微观事件，是上层各级政府与 基层社会之间沟通的桥梁。新型城镇化的重点并非发展地级以上的城市，而是将培育建 制镇作为主攻方向，实现产业、人口和社会结构的调整和变迁。新型城镇化不能一蹴而 就，条件成熟的地区若能在城镇化的实践中率先摸索出一条符合乡镇发展规律的道路， 无疑会为各地的城镇化改革起到良好的示范效应。大城市乡镇较之一般乡镇，经济发展 水平更高，乡镇税收收入和获得上级财政的转移支付较多，镇政府的财力较为充裕，公 共服务的提供不会因为财政短缺受阻。但大城市乡镇政府的管理对象更加多元，由此产 生的公共服务需求也更为复杂和多变。所以，大城市乡镇政府履行其公共服务供给职能， 既具备先天的优势，又面临特殊的困难。 本文以大城市乡镇政府为研究对象，首先从公共服务的供给主体、供给对象、供给 内容和供给方式四个角度剖析大城市乡镇公共服务供给体系。接下来以上海市 A 镇为个 案，通过乡镇政府公共服务财政支出、公共服务职能机构安排以及公共服务供给机制三 个角度，阐述大城市乡镇政府公共服务供给的现状，并点明大城市乡镇政府公共服务供 给上的特殊性。通过案例研究，试图寻找大城市乡镇政府在履行公共服务供给职能时存 在的突出问题，并揭示问题背后的深层原因，据此给出完善大城市乡镇政府公共服务供 给职能的路径选择。 关键词：大城市，乡镇政府，公共服务职能 I ABSTRACT China is facing the critical period of transformation both in economic and social fields with sustained and rapid economic growth and the improving living standards. At the same time, the demand for public service is increasing rapidly and in a certain condition of profound changes. The role of government is shifting from all-round government to limited government and from regulate-oriented government to service-oriented government. Improving the government public service function has become the top priority in the transformation of government functions. Urbanization is considered as the engine of social and economic development. Historic changes have taken place in the urban and rural structure of China during the reform and opening-up since 1978. At present, the new