兵团公共产品供给模式研究.pdfVIP

2o12．3 新 疆 衣 垦 经 矫 农村公共 品 兵 团公 共 产 品供 给 模 式 研 究 吴春贤 (兵团经济研究所团场经济研究部 新疆 乌鲁木齐 830000) [摘 要]公共产品理论是公共经济学和财政学理论的重要 内容之一，本文在阐述兵团 “党、政、军、企”特殊体制的基础上，得 出兵团履行准政府职能的观点，进而为提高兵团自身公共 产品供给能力，完善兵团公共产品供给模式提出政策建议。 [关键词]兵团 公共产品供给 公共产品理论是公共经济学和财政学理论 率，也能维护社会公众的公平利益。本文试图在 的重要内容之一，其中，公共产品供给模式备受 对兵团现有公共产品供给能力和供给模式的研 关注。公共产品供给与政府的职能有着天然的联 究下，提出提升兵团自身公共产品供给能力和完 系。一般而言，由于公共产品具有的非排他性和 善兵团公共产品供给模式的建议。 非竞争性，以及在消费或供给过程中存在的外部 一 、 兵团特殊体制下的公共产品供给 性，会促使搭便车等行为的出现，导致市场供给 (一)兵团的性质 失灵。公共产品的政府供给并不是固定不变的， 新疆生产建设兵团是处于新疆维吾尔 自治 与经济发展、社会发展的阶段密切相关，由政府 区行政区内，承担着国家赋予的屯垦戍边职责， 提供公共产品的供给模式会随着经济条件 、技术 兼有经济、社会、政治、军事职能 ；在所辖垦区内 条件及投资收益的变化而出现部分公共产品向 依法 自行管理内部行政司法事务、内部实行 自上 私人(市场)供给模式的转变。 而下垂直管理 、统一领导；既作为 自治区的重要 根据现有研究成果 ，公共产品的供给模式主 组成部分 ，又作为中央直属单位，在国家实行计 要有四种，即公共供给、私人供给、第三部门供给 划单列 ，受中央人民政府和 自治区党委双重领 和PPP供给模式。纯公共产品供给适合政府供给 导；领导机构实行党政军企合一管理体制，带有 模式，部分准公共产品供给可以采取政府和私人 区域性的特殊社会组织。兵团的自身管理体制是 合作供给模式 ，第三部门即准政府部门在社区服 党政军企合一。其中 “党、政、军”是指兵团建有各 务供给方面具备比较优势。为避免公共产品单一 级党组织 ，发挥着对兵团各项事业领导核心作 供给主体的 “失灵”问题，PPP供给模式是公共部 用 ，拥有部分政权职能，自行管理内部行政司法 门与私人部门、第三部门缔结为合作伙伴关系供 事务，同时兵团还设有军事机关和武装机构，涵 给公共产品的一种有效模式 ，在PPP供给模式下 养着一支以民兵为主的武装力量，承担着打击 竞争、激励和博弈不仅提升了公共资源的配置效 “三股势力”、维护新疆稳定 、巩固祖国边防的任 KINJA【NGS1-ATE MsEcoNoMY 农村公共 品 新 疆 农 垦 经 济 2072．3 务 ；“企”是指兵团具有部分企业性质，下辖一批 产品供给。 农工交建商企业，承担着经济建设的任务。兵团 公共产品是城乡居民生产或生活所不可或 所承担的职能 “党、政、军”代表着兵团的社会属 缺的共同性外部条件。其中，基本公共产品(如基 性，履行政府职能，它向社会提供的是公共产品。 础教育、公