论农村基层民主建设中的“小制度”.pdfVIP

华 南 农 业 大学 学 报 (社 会 科 学版) 2013年第3期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．32013 (第 l2卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．12) 论农村基层民主建设 中的 “小制度 余 涛 (西北政法大学 高等教育研究所，陕西 西安710122) 摘 要：当下中国农村的基层民主建设中，除了通常意义上国家层面的正式制度 ，还存在着大量地方法 制理论所关注的 “小制度”。这些 “小制度”有多种存在形式，包括民主恳谈、阳光村务 、“一事一议”制度 等。它们很大程度上并非出自政府的理性设计 ，而是在不同时间和领域中，互相独立的多重过程互动作 用下 自生 自发的。农村基层 “小制度”的存在有其合法性与合理性，培育、推进 “小制度”的成长，分析研 究这些制度如何在基层发挥作用，有助于推进农村基层民主的完善与发展。 关键词：农村基层；民主建设 ；“小制度” 中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1672—0202(2013)03—0128—07 一 、 引 言 从正式制度上看，农村基层民主建设 ，始于 1987年实施的 《中华人民共和国村民委员会组织 法》(以下简称 《村民委员会组织法》)中规定的村民选举制度，此法在 1998年修订后得以进一步推 行，以法律形式明确了农村村民委员会的 “三 自”(自我管理、自我教育、自我服务)、“四民主”(民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督)的基层民主自治制度，也使得基层民主建设中的基层民主 自治制度成为党的四种民主治理制度形式之一。2010年全国人大常委会表决、通过了修改后的 《村民委员会组织法》，标志着农村基层民主进入新的发展阶段。修改后的村委会组织法更强调程 序规范和制度完善，突出村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理与监督制度 等方面的内容，这些法律的颁布可以说是国家在正式制度层面推进农村基层民主建设的重要举 措，也使得村民选举、农村治理等问题成为中外学者观察中国基层民主发展的重要窗1：3，影响深 远 。 由于长期以来各种因素的影响与我国各地方基层发展存在的差异，比如历史传统、经济发展、 地理环境等，在农村基层这个集中诸多问题的场域中，农村基层民主的发展体现出千差万别的情 况。到 目前为止，我国各地尤其是偏远农村仍然较为普遍地存在着村民政治冷漠、村民自治章程 制定失范、党政关系上党弱村强、非制度性监督无力等问题。这使得 《村民委员会组织法》这一正 式法律制度的实施面临着窘境，无形中也削弱了其制定的目的。 自上而下的正式制度的构建当然是推行法治理念与社会治理所必不可少的，但是若能够改换 视角，从正式制度之外进行考量，可以看到我们长期以来所忽视的在农村基层民主建设中存在的 事物。它们就是在我国的地方层面，存在的大量 “制度化”了的与国家正式制度 (或者说 “大权 收稿 日期：2013—03—16 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目(08JZDO010) 作者简介：余 涛(1979一)，男，河南叶县人，西北政法大学高等教育研究所助理研究员，主要研究方向为地方法 制理论，法律教育． 第3期 余 涛：论农村基层民主建设中的 “小制度” 129 力”)并行的 “小制度”。这些 “小制度”是基层政治智慧的体现，是对实际产生问题的积极应对，能 够在正式制度滞后或失灵的情况下，更为灵活地解决具体问题；“小制度”并非与正式制度相互对 立，在一定程度上，二者之间存在互补关系，在一定发展阶段，“小制度”对正式制度有约束作用，更 会面临着向正式制度的转化，从而赋予正式制度更强的生命力。因此，发掘和借鉴这些 “小制度” 所能带来的积极因素，或许是推进农村基层民主建设的另外一种思路。 需要指出的是 ，“地方法制”是地方在解决具体问题的过程中，