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第五章 环境资源的监督管理 第一节 环境资源监督管理概述 第二节 环境资源行政监督管理体制 二、国外环境资源行政监督管理体制 * * 一、环境资源国家监督管理的产生与发展 从总 体上看环境资源领域中的国家管理，大致分为四个主要阶段： 第一阶段：环境资源管理为国家的一般职责。20世纪50年代以前，国家对自然资源主要进行行业管理和经济管理，将环境污染主要看做技术经济问题。环境领域的国家干预与管理只是间接方式，主要为国家的保护公众健康的一般职责。 第二阶段：环境资源管理为国家专门性职责。20世纪50年代，人们认识到资源问题已是世界性的重大问题，专项自然资源管理逐渐形成体系；环境问题已是社会“公害”。解决环境资源问题需要国家直接的干预，一些政府部门开始拥有有限的专门性环境管理职能。 第三阶段：环境资源管理为国家的基本职能。20世纪60年代末，人们认识到环境资源问题是一个与政治、社会、经济、技术和观念等密切相关的综合问题，需要设立国家专门部门进行综合管理。 第四阶段：国家环境资源管理职能的深入、全面发展。20世纪90年代以来。人类对环境资源与发展的认识进入到一个新阶段：建立新的发展观——可持续发展观。P155 二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。狭义上，环境资源监督管理指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。 环境资源监督管理分类： 1、从监督管理主体划分： ①立法机关监督管理 ②司法机关监督管理 ③行政机关监督管理 ④社会监督管理 ⑤企业监督管理 其中，环境资源行政监督管理是主要类型，其机构设置是各级人民政府的环境资源行政监督管理部门。 2、从监督管理的对象从事的影响环境资源的活动划分 ①生产活动的监督管理。如工业、农业生产。 ②流通服务活动的监督管理。如金融、保险、商业、服务业、交通、医疗等。 ③生活活动的监督管理。如社会生活、日常生活。 3、从监督管理内容划分 ①环境质量监督管理 ②生态环境监督管理 ③自然资源监督管理 4、从环境资源要素划分 ①大气环境资源监督管理 ②水环境资源监督管理 ③土壤环境与土地资源监督管理 ④生物环境资源监督管理 ⑤声环境资源监督管理 ⑥辐射环境监督管理 ⑦矿产资源监督管理 5、从监督管理地域范围划分 目前世界各国环境资源管理的体制和方式各有不同，也是正在极力探索的内容之一，但环境资源监督管理的发展趋势是：以政府组织为主体的行政调整机制、以营利性的企业组织为主体的市场调整机制和以非政府非营利组织为主体的社会调整机制相结合的管理形式。 三、环境资源监督管理体制 环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式。广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体制等；狭义上讲，专指环境资源行政监督管理体制。 环境资源行政监督管理体制包括 ： ⒈各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系 ⒉各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制 ⒊协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等 其中，环境资源行政管理机构是环境资源行政管理体制的核心和重要组成部分，主要包括环境资源行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织。 环境资源行政机关是按照宪法和有关组织法的规定设立的，以行使环境资源行政权，对国家环境资源行政事务进行管理监督的机关（分为中央环境资源行政机关和地方环境资源行政机关）；根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织，包括法律授权的非行政机构、环境资源行政机关依法委托授权的非行政机构。 环境资源行政管理体制均由国家宪法、国家组织法和环境资源法律明确规定。 一、环境资源行政监督管理体制构建的原则 （一）“公共资源”理论 环境资源主要是公共资源，个体对公共资源的自由选择与利用和社会对公共资源的分散管理，能够产生破坏性的竞争。从公共管理角度而言，行政管理权力主体越多、越分散，对环境资源的保护就越无力，环境资源状况就越坏。反过来说，行政权力越统一，越是集中并趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小。因此，各国在构建环境资源监督管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门