二轨外交与亚太合作：作用与问题.pdfVIP

第 22卷第 4期 同 济 大 学 学 报 (社会科学版) vOI．22No．4 2011年 8月 TongjiUniversityJournalSocialScienceSection Aug．2011 二轨外交与亚太合作：作用与问题 王存 刚 (天津师范大学 政治与行政学院，天津 300387) 摘 要 ：在亚太合作进程 中，二轨外交可以提供讨论敏感性、复杂性 问题 的平 台，为主权 国家的政府 以及 各种政府 间国际组织、国际会议 的决策提供参考性意见和建议 ，增加相关 国家的信任感 ，强化其合作意识 ，并 确立起有效的互动模式，有助于各国知识精英、政治精英建立跨 国社交网络，使外交参与者 日益多样化，总体 外交的 内容更加丰 富。此外 ，二轨与一轨 的频繁互动还催生 出了新的外交形式和 国际机制 。但亚太地 区的二 轨外交也存在行动滞后、各 国发展不平衡 以及部分国家的一轨与一轨 的关系不够恰 当等问题 。 关键词 ：二轨 ；一轨 ；二轨 外交；一轨 外交；亚太合作 中图分类号 ：D80 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3060(2011)04—0064—07 20世纪 9O年代 以来 ，在推进亚太合作 的进程 中，第二轨道外交 (track Ⅱdiplomacy，以下简称 “二 轨外交”T2)①这一新型外交模式逐渐成型，并在诸多问题领域发挥着越来越重要 的作用 。因此 ，该模 式 日益受到本地区各国政府的重视，学术界也有相关研究成果问世。⑦但以往 的研究基本上局限于某一 特定领域 ，比如安全领域 、经济领域 、气候变化领域 ；或者个别具体 问题 ，比如香格里拉对话 (SLD)、亚 太安全合作理事会 (CSCAP)等二轨外交机制的形成与演化状况，宏观探讨相对较少 ，特别是没有深入 讨论二轨外交 中存在 的问题。基于此，本文拟结合 以往的实践，在已有研究的基础上 ，对二轨外交在亚 太合作中的基本作用进行更为全面的概括，特别是指出其存在的问题 ，以期对进一步深化亚太合作有 所助益 。 收稿 日期 ：2010—12一O6 作者简介 ：王存刚(1965一)，男，安徽灵璧人 ，天津师范大学政治与行政学院教授 ，博士生导师 。 ① 关于二轨外交的含义，学术界虽有不少界定 ，但 尚未达成共识 。本文认为 ，所谓二轨外交 ，就是 由非政府机构或 非官方人士发起和主要参与，通过政策对话会、国际研讨会等方式，旨在解决国家间存在的问题 ，并试图影响有关国家 的外交决策和对 外行 为、国际组织和 国际会议的活动进程及结果的行为 。 ② 这方面的中文文献主要有 ：李琥 ：《亚太多边安全合作 中的 “第二轨道”》，北京大学国际关系学院硕士论文 ，2000 年 5月；吴建民：《东亚区域合作与第二轨道外交》，《外交学院学报》，2004年第 4期，第 6—7页；陈寒溪 ：《“第二轨道外 交”：CSCAP对 ARF的影响》，《当代亚太》，2005年第 4期，第 37—42页；喻常森 ：《“第二轨道”外交与亚太地 区安全合 作》，《东南亚研究》，2003年第 5期，第 43—47页、第 52页；喻常森 ：《认知共同体与亚太地 区第二轨道外交》，《世界经济 与政治》，2007年第 11期 ，第33—39页 ；魏玲 ：《第二轨道外交：现实主义渊源与社会规范转向》，《外交评论 》，2009年第3 期，第58—7O页；魏玲：《第二轨道进程：清谈、非正式网络与社会化—— 以东亚思想库网络为例》，《世界经济与政治》， 2Ol0年第 2期，第 19—34页；杨洁勉主编 ：《世界气候外交与 中国的应对》，北京：时事 出版社 ，2009年版 。这方面的英文 文献大致有 ：DesmondBal1：A New ErainConfidenceBuilding：TheSecond—TrackProcessintheAsia／PacificRe— gion，SecurityDilogue，Vo1．25，No．2，1994，PP．157—176；SheldonW ．Simon：EvaluatingTrackIIApproachestoSe— curityDiplomacyinAsia-Pacific