2015年调查报告摘要.docVIP

調查報告摘要 政府當局對新界豁免管制屋宇違例建築工程 所採取的執法行動 新界村屋違例建築工程 《建築物條例》規定，所有建築工程須先獲屋宇署署長（作為建築事務監督）批准。然而，在新界興建的村屋如符合土地契約及《建築物條例（新界適用）條例》訂明的發展條件和規格，可獲豁免《建築物條例》的部分規定。這些新界豁免管制屋宇（俗稱「丁屋」）不可多於三層，高度不得超過8.23米（27呎），有蓋面積一般不得超過65.03平方米（700平方呎）。地政總署是審批這些新界村屋的主管當局。 2. 未經屋宇署或地政總署批准的建築工程，均屬於違例建築工程。最常見的新界村屋違例建築物是天台搭建物、簷篷、圍封的露台、擴建地面樓層及加建樓層等。最嚴重的是整棟村屋未經審批便已興建。新界村屋違例建築工程是一個存在已久的問題。 一九九六年的直接調查 3. 一九九六年，申訴專員曾就此課題進行了一項直接調查，所得結論是由於當局資源不足，沒有優先處理執行批約條款的工作，以致新界村屋違例建築工程問題日益嚴重。當時本署已向地政總署和規劃環境地政科提出建議，以期採取更有效的執法行動。然而，當局在落實建議方面沒有什麼進展，並且有跡象顯示問題惡化。申訴專員遂於二零零三年十一月，決定就政府當局對新界村屋違例建築工程所採取的執法行動進行第二次直接調查。 二零零三／零四年度的直接調查 4. 這次調查的範圍包括：跟進新界村屋違例建築工程自一九九六年以來的發展；審研導致問題日益嚴重的原因；以及研究地政總署和屋宇署至今所採取的執法措施是否適切有效。 一九九六年以來的發展 在一九九六年的調查報告中，本署建議政府： (a) 進行抽樣調查，以準確地評估有關問題； (b) 檢討執行批約條款行動的優先次序； 考慮是否需要額外的資源； 探討執行批約條款行動以外的其他處理方法；以及 加強宣傳政府對新界村屋違例建築工程的立場。 6. 至今為止，政府當局在落實上述建議方面所做不多。綜合各種原因，主要是由於資源不足，部門／職員態度欠積極，沒有認真地處理有關問題。 問題的嚴重程度 7. 地政總署表示，在新界九個地區當中，有五個地區的違例建築問題屬於嚴重。截至二零零三年年底，地政總署在新界錄得的違例建築工程達6,575宗，然而，實際情況更較此為嚴重。舉例來說，屯門地政處在二零零三年的一項調查顯示，發現的違例建築工程數目是二零零一年的五倍。每年平均有約500宗關於新界村屋違例建築工程的投訴，但是，由於資源緊絀，地政總署只能夠對大約半數的個案採取行動。此外，各分區地政處估計，針對現有的違例建築工程採取的行動需要多年時間（有兩個地區分別估計要50年和97年）才能完成。 政策與職權 8. 屋宇署和地政總署均有責任處理違例建築工程的問題。根據《建築物條例》，屋宇署關注的重點是樓宇安全，因此該署的行動集中於市區的多層大廈方面。自二零零一年四月，政府修訂了執法政策，屋宇署會優先處理新的，尤其是那些正在興建中或者對生命財產構成即時危險的違例建築物。作為管理土地的部門，地政總署有責任確保業主遵守土地契約，並對違反了契約條款的新界村屋違例建築工程採取執行批約條款行動。然而，由於資源緊絀，地政總署會優先處理那些把住宅樓宇用作危險工業經營的個案，新界村屋違例建築工程因屬於次要，往往不獲處理。 權力與執行機構 9. 《建築物條例》授權屋宇署可以命令業主在指定時間內，拆除違例或危險的搭建物，並可以檢控違例建築工程和不遵從清拆令的業主。地政總署人員可按《土地（雜項條文）條例》及《政府土地權（重收及轉歸補救）條例》所授權力進入樓宇視察、拆除違例建築物、收回土地及取消契約。 10. 屋宇署設有特別行動組，負責處理舉報正在施工的個案，並透過合約專業顧問公司採取執法行動。地政總署轄下各分區地政處的契約執行小組則負責對違例建築工程（包括新界村屋違例建築工程）採取執行批約條款行動。 執法行動的策略 11. 房屋及規劃地政局在二零零一年成立了一個跨部門的內部工作小組。為了抑制違例建築工程，該小組制定了下列策略： 屋宇署：對正在興建的新界村屋違例建築工程（「正在施工的個案」）優先採取行動； 地政總署： 對公然違規的個案優先採取行動； 容忍輕微的違規情況，但iii) 按照分區地政處的執行批約條款行動計劃，對所有其他個案採取執行批約條款行動。 針對正在施工的個案 12. 屋宇署負責對正在施工的個案採取行動，各分區地政處會協助該署查察違例建築工程，並提供有關資料。對於已確定為正在施工的個案，屋宇署會先發出警告，隨後再發出清拆令，違令者會遭受檢控。至於已完成的新的違例建築工程，屋宇署會把個案交回地政總署處理，而那些懸而未決的個案（即屋宇署未能確定是否屬於正在施工的個案）則會先作記錄，然後在四至六個星期內再視察和跟進。 13. 自二零零二年二月至二零零四年六月間