农村会计交流：民主理财与三资管理.pptVIP

村集体经济组织民主理财与三资管理 江苏师范大学 经济学院 李刚 三农工作是重中之重 相互交流： 民主理财监督 法规学习：理解其重要性 具体讲解：怎么建设？管理什么？怎么管理？ 三资管理 三资管理侧重点分析——制度与执行 三资委托代理管理的特点分析 一、民主理财监督 （一）法规制度基本理解 《村民委员会组织法》1998 《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 2004 《农村集体经济组织财务公开规定》2011 《徐州市村集体经济组织财务管理条例》2006 1.民主 “管理民主”是建设社会主义新农村的基本要求。财务管理是村级事务管理的核心，民主理财是管理民主的重要内容。 民主理财的实质是村集体组织成员对本集体经济组织的财经活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。 知情权、参与权、决策权、和监督权。 2.理财（理财监督） 参与财务管理： 参与财务计划、参与财务决策、参与制度建设、参与执行分析、参与考核与分配。（集体资产保值增值！村民利益最大化！） 实施财务监督： 事前审批预算、事中审查各类凭证账目、事后审核分配、奖惩与公开。 （合法性、合理性） 3.小组：三个层次的中间环节（1）最高权力机构 农村各集体经济组织的成员大会或成员代表会议是决定重大财务活动和财务事项的最高权力机构。 如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项。 （2）常设机构：村两委、民主理财监督小组 《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》( 中办发[2004]17号) 文件中明确规定“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。 民主理财小组是代表村民进行民主理财主体，是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。 （3）公开、报告与民主评议 上会报告：两委报告、民主理财监督报告 多渠道公开：村务公开： ①党在农村的方针政策 如税费改革、医疗养老保险改革、各类补贴、计划生育、土地流转、增加农民收入。 ②村级财务 是重点与核心。 ③村民自治事务 误工补贴人数、标准 村集体经济项目立项承包方案 村公益福利事业建设 村干部年度工作目标、安排、民主评议方案 村土地承包经营方案及土地流转情况 村干部及村民的社会保险 ④有关政务（上级政府下达） 如计划生育、宅基地审批、土地征用补偿、救济救灾物资发放、招工征兵、优抚五保、水电费代收代缴、各类补助、税费改革等等 主要程序 ①提出方案（镇会计中心指导支持） ②审查确定（民主理财小组、村务公开监督小组、两委） ③公开公布 ④听取意见 ⑤答疑解释 ⑥资料归档 （二）民主理财监督小组的组织——怎么建？ 1.小组成员的产生 由成员大会或成员代表会议从村务公开监督小组(9-13人) 成员中推选产生； 徐州市规定5-9人，群众代表应占2/3； 提名与无记名投票； 村集体经济组织的主要负责人、分管财务的负责人、会计人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。 熟悉党在农村的有关政策、了解农村财会知识，具备一定的参政议事能力，敢于讲实话、办实事，公道正派、群众信任。 参加政策及业务培训、相关考核，统一颁发省级监制的《民主理财证》，凭证理财。 向村民进行公布，经村委会下文后正式成立村民主理财组织。 误工补贴与活动经费。 2. 小组组长的产生 组长由民主理财监督小组成员会议选举产生。 负责“民主理财监督”印鉴的管理。 “民主理财登记簿”？ 负责召集成员集中。 （三）民主理财工作职责与工作形式——干什么？ 民主理财小组对本村集体财务收支管理情况进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权审查、审核财务账目及相关的经济活动管理事项，有权否决不合理开支。 1.具体职责： ①参与制定本村财务计划和财务管理制度； ②检查、监督财务公开情况以及财务计划和财务管理制度的执行情况； ③定期开展民主理财活动，审查原始凭证、各类账目和相关经济活动，否决不合理支出； ④根据村集体经济组织成员的要求，决定审查财务账目及相关的经济活动事项，并公布审查结果； ⑤向成员大会或者成员代表会议报告民主理财情况； ⑥成员大会或者成员代表会议授予的其他职责。 2. 民主理财监督小组工作形式 （1）按活动时间分： ①定期理财监督：理财活动日或集中汇审日制度 组长召集，全体参加； 按月理财，一经确定，不随意更改； 一般安排在月初（5日前到镇代理）； 审查原始凭证和经济活动，评议签章。 定期的财产清查（现金、原料、债等）