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绩效评价在行政事业单位 财政支出管理中的运用探析 余一慧 （中华人民共和国海南海事局海口航标处， 570311） 【摘要】本文在分析目前我国行政事业单位财政支出管理中存在的主要问题的基础之上，立足我国国情，提出把绩效管理理念与方法引入财政支出管理，通过构建我国行政事业单位财政支出绩效评价体系来解决财政支出管理主要问题的总体思路和开展财政支出绩效评价工作的建议。 【关键词】绩效评价 行政事业单位 财政支出 预算管理 一、财政支出绩效评价研究的背景和目的 （一）行政事业单位财政支出管理存在问题 进入新世纪，随着石油等不可再生能源的日益紧张，建设资源节约型社会已经迫在眉睫。节约资源，不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益，力求“花小钱，办大事”。从财政的角度来看，如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价，使有限的财力创造更多的经济效益，是加强财政支出科学监管的重要手段，是转变财政管理职能、改进财政预算管理的需要，也是对财政支出管理提出的新课题。近年来，我国先后进行了部门预算、会计委派、国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革，取得了一定的成效。但距离建立公共财政体制，实现财政资源配置效率最大化的目标还有很长的路要走，在财政支出管理上仍存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 1.预算管理方面 预算管理一直是财政改革的重要内容之一，预算管理已经成为财务管理的中心工作，也是行政事业单位存在问题较多、与财政改革要求差距较大，需要特别强化的方面。”在预算管理方面存在的主要问题是： “钱多好办事”、“重投入、轻效益”的传统观念仍然比较突出，不同程度地存在投入不讲效益、花钱不精打细算、大手大脚、浪费严重的现象。另外，由于缺乏有效的预算管理激励机制，没有严格的财务分析和绩效考核，无力跟踪查效，绩优没有奖励，绩差没有惩罚，造成各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞平衡，导致预算执行随意无序，失去严肃性，资金利用效率低下。 2.资产管理方面 资产管理中存在的问题具体表现在：没有严格落实《行政事业单位固定资产管理办法》等规定，造成责任不清、前清后乱的现象；部分资产入账不及时，资产到了报废期，仍没有入账；单位资产因人为损坏或丢失，没有履行问责机制，没有相关责任人的合理赔偿；报废资产，普遍没有体现出残值收入，或收入没有按规定入账。 3.项目管理方面 当前，我国行政事业单位普遍存在项目管理前期工作滞后、项目实施缓慢、结余资金存量较大等问题。首先是项目支出预算则不够细化，缺乏科学的论证，不少项目因不具备实施条件而延误，造成财政支出进度总体偏慢，项目预算完工率低，年底结余资金过大。其次是在项目支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，很少对项目经费使用的效益进行考核，继而增加了项目经费使用的随意性。 4.资金管理方面 行政事业单位在资金管理存在的问题 一是行政管理费用支出不是一种事先的法律和制度约束，而是一种事后的层层审批。重视资金支出的规模和事后的财务检查，但是不重视财政支出的过程管理和效益评估；二是行政运行成本居高不下。这类问题在基层政府开支中更为突出。会议费、接待费、车辆运行费超出预算，存在公私不分现象严重，公家付费私人消费、“搭便车”现象。 （二）问题成因 通过上述分析不难发现，导致这些问题其中一个很重要的原因就是长期以来我国行政事业单位财务支出管理缺乏相应的绩效评价、考核和奖惩机制。财务管理工作不是仅仅依靠财务管理人员的优质服务就可以顺利开展的，因为财务部门不具备考核和激励的功能，若是没有将各部门的绩效激励工作与财务管理工作有机地结合在一起，势必造成财务部门只能监督各部门经济责任的完成情况，分析并发现部门营运中的问题，但是却不能促使各部门针对存在的问题积极改进自己的工作。因此，引入绩效考评理念，对行政事业单位的财政支出进行管理显得尤为重要。通过绩效考评，可使各部门单位更直接地了解到资金使用管理、项目实施等方面存在的问题及其形成原因，自觉加强财政资金使用的监督管理。同时，财政部门可以及时发现部门单位资金使用存在的问题并提出相应建议，促进部门单位严格执行预算，把工作的重心放在财务支出的运作和管理上，从而形成一种自我约束、内部规范的财务支出管理机制，财政支出的综合效益也将得到有效改善。 二、建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想 （一）财政支出绩效评价指标体系设置 财政支出绩效评价指标分为基本指标和具体指标。基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标，根据评价内容的不同，又分为业务指标和财务指标。财政及部门（单位）可根据绩效评价工作的开展情况，不断完善基本指标。具体指标是在评价对象确定后，根据评价对象不同的特点，对基本指标内容细化、分设的评价指标，又分为定量指标和定性指标