初论我国海域使用权流转体系的建立与完善.pdfVIP

年 第 期 海洋开发与管理 １ ２０１４ ６ 　　　　 　 　 　 初论我国海域使用权流转体系的建立与完善 李晓冬，梁湘波 （国家海洋技术中心 天津 ３００１１２） 　 　 摘 要：自海域使用权制度确立以来，我国海域市场发展速度明显加快，海域使 　　 　　　 用权流转市场需求不断扩大，文章通过对海域使用权流转体系内涵的界定，阐述了构建海 域使用权流转体系的重要意义，并在分析我国海域使用权流转体系发展现状的基础上，指 出目前我国海域使用权流转体系建设过程中所存在的问题，从制度和实践的层面提出建立 和完善海域使用权流转体系的具体建议。 关 键 词：海域使用权流转体系；建立；完善 　 　 我国 《国民经济和社会发展第十二个五年 优化海域生产力的布局以及全面提高对海域的 　　 规划纲要》中明确了 “推动海洋经济发展”的 管理水平等方面都有着重要的意义。 国家战略，提出 “强化海域和海岛管理，健全 １２１ 有利于海域资源的优化配置 　 海域使用权的市场机制”的指导思想。其中， 作为陆地经济和社会发展的重要依托和空 建立完善的海域使用权流转体系是健全我国海 间延伸，海域资源也是社会经济可持续发展过 域使用权市场机制的核心内容，也是我国海域 程中的重要基础和基本保障。随着经济的不断 使用权制度中最为关键，并推动我国海域使用 发展和工业化、城市化进程的加快，海域作为 权制度稳定有序发展的基础性条件。 生产要素，其与生俱来的稀缺性越来越明显， 海洋经济的发展和生产要素向海聚集的过程对 １ 内涵及意义 　 这种稀缺程度不断地放大，都要求在市场化条 １１ 海域使用权流转体系的内涵 　 件下不断提高海域的配置效率，实现对海域资 ［］ 海域使用权流转体系是指为了优化海域资 ２ 源可持续利用的最优结果 。通过建立和完善 源配置，提高海域的综合利用效率，利用市场 海域使用权流转体系，一方面鼓励更多的企业 调节手段实现海域使用权在不同主体间进行转 参与海域资源的开发建设，加大对条件相对成 移，并通过统一的流转平台而建立起来的由流 熟海域的开发投入，调节社会资源向优化配置 转规则、评估机制、组织机构以及交易监督机 的企业集中，提高生产效率；另一方面促使企 ［］ １ 制等内容有机构成的系统 。构建海域使用权 业内部改进技术，改善经营管理，提高劳动生 流转体系，其主要内容是完善包括审批、招标、 产力，增强市场竞争力，实现企业内部的优化 拍卖、挂牌以及转让、出租、抵押、入股等多