荒漠化牧区生态公益林管理制度研究_以内蒙古自治区阿拉善盟巴音敖包嘎查为例.pdfVIP

第 24 卷 　第 9期 干 　旱 　区　资 　源 　与 　环 　境 Vo l. 24　No. 9 20 10 年 9 月 Jou rnal of A rid L and R e sou rce s and Environm en t Sep. 20 10 文章编号 : 1003 - 7578 (20 10) 09 - 192 - 05 荒漠化牧区生态公益林管理制度研究 ———以内蒙古自治区阿拉善盟巴音敖包嘎查为例 冯达 ,谢屹 ,郑云玉 ,温亚利 (北京林业大学经济管理学院 北京 100083) 　　提 　要 : 荒漠化牧区的生态公益林管理制度既体现了公益林管理的共性 ,又具有一定的特殊性 。巴音敖 包嘎查的生态公益林管理制度体现了林业与牧业结合 、林业与社会保障结合等特点 。针对当地公益林管理制 度存在的问题 ,提出了行政体制 、护林员制度 、生态补偿 、退牧限牧 、林下经济等层面的政策建议 。 关 键 词 : 生态公益林 ;退牧限牧 ;梭梭林 ;科泊尔 中图分类号 : F307. 26　　　　　　文献标识码 : A 生态公益林是指为维护和改善生态环境 ,保持生态平衡 ,保护生物多样性及满足生态 、社会需求和可 持续发展为主体功能 ,主要提供公益性 、社会性产品或服务的森林 [ 1 ] 。我国从 200 1年开始在全国部分省 区实行森林分类经营试点 ,将森林资源按照其主导利用功能区分为生态公益林和商品林两大类 [ 2 ] 。此 ( ) 后 ,各省市自治区都划定了生态公益林 , 中央政府也出台了 《森林生态效益补助资金管理办法 》200 1 ,拨 付专项资金对全国重点公益林进行补偿 。 对生态公益林管理制度的研究引起了广大学者的关注 ,并积累了有益的研究成果 。但由于我国自然 条件和社会经济环境不均衡 ,生态公益林的管理制度应该考虑各地区的特殊性 [ 3 ] 。就 目前来看 ,对西北 荒漠化牧区生态公益林管理制度的研究较为薄弱 。而这里的生态公益林是防治风沙灾害 、保障我国生态 安全的重要屏障 ,对其管理制度进行研究 ,具有重要意义 。文中将致力于探索该区域有效的生态公益林管 理制度 。 1 区域总体情况 1. 1 自然地理情况 阿拉善盟地处我国西北荒漠地区 ,干旱少雨 ,风大沙多 ,是华北地区沙尘暴的主要策源地 。腾格里 、巴 丹吉林 、乌兰布和三大沙漠横贯全境 ,黄河干流过境 85km 。风沙灾害频发 ,不仅严重影响当地的生产 、生 活 ,而且危及到黄河和周边地区的生态安全 。近几年 ,阿拉善实施了退牧还草工程 、天然林保护工程 、黑河 治理工程等一系列生态项 目,成就显著 ;但全盟总体上还处在 整体恶化 ,局部好转 、破坏大于治理的阶 段 ,生态保护与建设形势依然十分严峻 。 1. 2 社会经济情况 全盟总面积 27 万 km2 ,总人口 22. 05万 , 2008年实现地区生产总值 181. 79亿元 ,地方财政总收入 25. 345亿元 。巴音敖包嘎查总面积 1600km2 ,处于阿拉善左旗乌斯太镇西部 。嘎查共有四个村民小组 ,农牧 民 64 户 、287人 ,为蒙 、汉 、回三大民族聚居 ,其中男性为 130 人 、女性为 157 人 , 比重分别为 45%和 55% 。 农牧民的受教育水平一般 , 以小学文化为主 , 占总人口的比例约为 40. 3% 。畜牧业为主要生产方式 ,户均 收稿 日期 : 2009 - 12 - 1。 基金项目: 阿拉善 SEE生态协会 阿拉善盟林权制度改革试点研究 项目资助 。 ( ) 作者简介 : 冯达 1985 ,男 ,河北定州人 ,硕士研究生 ,主要研究方向为资源环境经济学 。　Em ail: fengdahe