对天津市三规合一的实施建议.pdf

Focus On 焦点 的分类体系、标准、名称均不一致，且无法直接对 应。城乡总体规划由于主要规划城镇建设，涉及用 地的规划指标是城镇建设用地规模；而土地利用总 体规划须要考虑辖区内所有非农建设，不仅要考虑 城镇，也要考虑城镇外围的工矿、独立基础设施等 用地，相对应的则称为城镇工矿用地，且无法将城 镇和工矿剥离开。即使对于城镇内部，哪些属于城 镇用地，哪些不属于城镇用地，两个规划的标准也 不统一（例如城镇边缘是属于城镇还是农村，城镇 内部的军事设施属于城镇还是特殊用地等等，都有 争议）。指标涵盖范围不一样，两个规划无法直接 对应参照，衔接也就困难重重。 覆盖广度不一致。对于天津市而言，国民经济 与社会发展规划、土地利用总体规划的规划范围均 为全市域，但前者不涉及空间规划；城乡总体规划 的规划范围为各地可自行确定的规划区，在天津 也基本覆盖全市域。表面看来，“三规”覆盖的 广度是一致的，但细究下来却有所不同。城乡总 体规划范围编制涉及的空间领域并没有覆盖全市， 市级城乡规划的核心仍限定为中心城市范围，即市 内六区、新四区和滨海新区范围，区县城乡规划的 范围限定于区县新城，乡镇城乡规划限定于镇区， 为 2010 年，规划期为 2011 年～ 2015 年。不一样 在此之外，集镇、农村、独立设施等的规模布局安 的基期和期限，对于规划期内人口、用地、经济 排都不涉及。土地利用总体规划范围除了主要城镇 规模的预测所用到的数据和模型等都可能不一致， 组团外，还要考虑村庄、交通、水利、能源、设施 导致了各个规划的目标不统一，无法相互参考， 农业等整个行政辖区的所有建设项目，更要将农业 由此造成了各规划之间衔接不力。 生产、基本农田保护、生态保护等需求落实到地块， 规划目标不一致。三个规划虽然同为天津市政 必须做到全覆盖。更矛盾的是，虽然两个规划设计 府组织编制的综合性规划，但规划人口、用地规 的范围不同，但规划管理的范围却是相同的，天津 模目标都不一致。土地利用总体规划确定的 2020 全市域两个规划都要管，那么，“谁说了算”？如 年总人口为 1500 万，城镇工矿用地规模 2363 平方 何协调？这些