城乡居民社会养老保险体系建设中的政府责任_基于浙江省德清县的研究精品.pdfVIP

2010年第 3期 浙 　江 　社 　会 　科 　学 2010年 3月 No. 3, 20 10 ZHEJ IA NG　SO C IAL 　SC IENCES M ar. , 20 10 城乡居民社会养老保险体系 建设中的政府责任 ———基于浙江省德清县的研究 □　何子英 　郁建兴 　　内容提要 　在全国性制度的探索和完善过程中 ,地方经验往往能提供重要借鉴 。浙江省 德清县城乡居民社会养老保险体系建设成效显著 ,其中破除城乡二元结构 、强化政府责任 、合 理划分政府间职责是其基本经验 。这对 目前正在试点的新型农村社会养老保险制度具有重要 启示意义 。德清实践存在的一些问题 ,也凸显出城乡一体化以及重构政府间职责尤其是调整 政府间财政关系的必要性和紧迫性 。 关键词 　农村社会养老保险　城乡一体化 　政府责任 　政府间财政关系 　浙江德清 作者何子英 ,浙江大学公共管理学院博士后研究人员 ;郁建兴 ,浙江大学公共管理学院教 ( ) 授 。 杭州 　3 10027 ( ) 　　在农村社会养老保险 “老农保 ”停滞长达 保险乃至整个社会保障制度发展的根本方向;就 10之久后的 2009年 9 月 ,我国政府出台了 《国务 目前我国的经济社会发展水平而言 ,建立城乡居 院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 民社会养老保险制度不但可能而且可行 ;而城乡 见 》。这标志着我国政府在全国范围内开始探索 居民社会养老保险体系的建立健全 ,关键在于强 建立新型农村社会养老保险制度 。在对全国性制 化政府责任 ,合理划分政府间职责 。当前 ,德清实 度进行探索和完善的过程中 ,地方经验往往能够 践存在着一些问题和不足 ,而这些问题和不足更 提供重要借鉴 。浙江省德清县较早建立起了城乡 加凸显了城乡一体化以及重构政府间职责尤其是 居民社会养老保险体系 ,这些经验不仅对一些已 调整政府间财政关系的必要性和紧迫性 。 开展城乡居民社会养老保险体系建设的地区具有 一 、问题的提出 重要参考价值 ,而且对 目前正在试点的新型农村 社会养老保险制度建设也具有重要启示意义 。德 改革开放以来 , 随着我国经济体制改革的深 清县的实践表明 ,破除城乡二元结构 、建立城乡一 入推进 ,农村集体经济基本瓦解 ,建立其上的传统 体化的社会养老保险制度 ,是我国农村社会养老 农村社会保障体系也随之瓦解 。20世纪 80年代 ( 　　 　本文系 国家社会科学基金重大项 目 “加强和改善 国家对农业农村发展 的调控和 引导对策研究 ”编号 : ) ( ) 08ZD020 、浙江省社科基金重大项 目“十一五时期浙江省社会政策体系的构建 ”编号 : 06JDLB00 1ZD 和教育部新世纪 ( ) 优秀人才计划项 目“全球化进程中的地方政府创新 ”编号 :NCET - 06 - 0535 的阶段性成果 。 72 　浙江社会科学