人口老龄化对农村养老保险制度的影响及其政策建议——基于福建省的数据精品.pdfVIP

姓oph人／ 口 ~ n 2013年第2期 第34卷 p 人口老龄化对农村养老保险制度的影响及其政策建议 — — 基于福建省的数据 汤 兆 云 1，2 (1．华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 362021；2．福建省人 口学会，福J,t1350003) 摘 要：人 口老龄化是社会经济发展的必然趋势。我国目前实施的新农保制度就是为了解决农村老年人 口养老问 题的一个重要举措 。但是，由于受制度设计 以及社会经济发展条件等方面的影响．新农保基金的运行情况存在着一 定风险。根据对福建省新农保基金收支情况的预测 ，未来一段时期 内福建省新农保基金收入 、支出都会呈现 出增长 的趋势 ．但支出速度大于收入速度 ，将会 出现缺 口。为实现新农保制度的可持续发展 ，可以从 以下几个方面进行政 策完善 ：适时、适度地调整生育政策 ，优化人 口结构 。保证新农保参保人数 的可持续性 ；拓展新农合基金 的缴费渠 道 ，实现新农合基金运行的可持续性 ；拓 宽新农保基金的增殖渠道 ，实现新农保基金的保值增值 。 关键词：人 口老龄化；农村养老保险制度；新农保基金收支 中图分类号：C913．6 文献标志码 ：A 文章编号：1007—0672(2013)02—0032—06 收稿 日期 ：2012—09—12 基金项 目：福建省社会科学规划2012年度项 目(编号2012B203)，“中央高校基本科研业务费”项 目(编号JB-sK1107)。 作者简介 ：汤兆云，男，福建泉州人 ，博士，华侨大学公共管理学院教授 ，福建省人 口学会副会长，研究方向：社会保障。 一 、 前言 的预测结果显示 。2030年 、2050年我国65岁及以上 自1999年成为人 1：3老年型国家以来 ．我国老年 老人 比重分别为 15．78％、22．6％翻。 人 口数在总人 口中的比重呈现出逐年增大的态势。 在进人人 口老年型社会 以后 ．随着老年人21抚 我国人 口老龄化水平业 已并将继续加快 、加重。第六 养 比的不断增大 (我国六次人 口普查的年份我国老 次人 口普查数据显示 ．2010年我 国6O岁及 以上人 年人 口扶 养 比分别为 5．4％、5．8％、7．4％、8．0％、 口、65岁及以上人 口分别 占总人El比重为 13．26％、 9．51％、10．29％)，老年群体的社会养老保险问题成 8．87％；与2000年第五次人El普查数据相比较，分别 为学术界关注的主要议题 。Cymrot．DonaldJ(1998) 上升了2．93、1．91个百分点。中国人口老龄化发展趋 通过对年龄、税率、通货膨胀率、工资收入与养老保 势预测研究报告(2oo6)显示 ，21世纪的中国将是一 险金 回报率之间变动关系的分析 ．发现年龄与其它 个不可逆转的老龄社会 。具体来说 。分为三个阶段： 因素之间存在着较强的相关关系I4]。王虎峰(2004) 2001年至 2020年为快速人 口老龄化阶段 ：2021年 运用需求项 目效用积分指标 ，对衣 、食 、住 、行等四个 至 2050年为加速人 口老龄化阶段 ：2051年至 2100 要素与个体养老金需求构成进行量化分析 ．结果显 年 ，人 口老龄化继续加快、加重 ，为稳定的重度阶段 。 示 。年龄因素会产生基础性效应嘲。邓大松等 (20o1) 在第三阶段 ．我国60岁及以上的老年人El规模将达 通过对个人账户基金社会平均工资替代率敏感性、 到 3至4亿人，人 口老龄化水平将超过31．00／0．80岁 统筹账户基金缺 口敏感性的研究．发现年龄是影响 及 以上高龄老人 比重将稳定在 25．0—30．0％之间．我 这两个指标 的主要 因素[61。张思锋等 (2012)在河南 国将进入一个高度人口老龄化的平台期[11各种预测 的通许和西峡县、陕西的陈仓区和商南县、江苏的常 结果也说明了这一点 以中人 口生育率和中人IZl死 熟市和高淳县关于新型农村社会养老保险制度建设 亡率为预测方案 ，曾毅 (1994)的研究显示 。我国65 情况的实地调研 ．发现年龄因素对 “新农保”正常运 岁及