西部大开发中国债政策的研究.pdf

Master Dissertation of Chongqing University Research on the National Debt Policy in the Western Development Master Candidate: Feng Bo Supervisor: Chen Xun Major: Business Administration College of Trade and Public Administration Chongqing University Oct. 2007 摘 要 世纪之交，党中央、国务院针对我国地区经济发展不平衡的状况提出了西部 大开发战略。西部要发展，当然离不开政府的作用。近年我国政府一直把国债作 为一个重要的宏观调控工具频繁加以运用，积极财政政策淡出之际，当前西部大 开发中国债政策是否会继续担当重任，这是本文研究的出发点和切入点。 本文首先在简要介绍西方国债理论研究的基础上分析了一国发行国债的必要 性及国债政策时效性；接着对我国西部大开发进程中的国债支持政策作了一番实 证考察，研究表明国债投资大大促进了西部地区经济总量的增长和产业结构的优 化；文章第三部分分析了西部国债政策实施过程中存在的问题，主要是积极财政 政策淡出带来的资金瓶颈问题、西部国债资金使用效益低下问题、国债转贷资金 归还难问题及西部地方政府债务的规模和风险问题。最后提出了西部大开发中国 债支持的政策建议，包括近期国债政策仍是支持西部大开发首先政策手段，但长 期来看，支持西部大开发的任务将交给正常的税收收入；允许有条件的西部省级 地方政府发行地方公债；加强国债资金使用管理，确保各项资金特别是地方配套 资金及时到位；完善现行财政贴息手段，发挥国债资金的导向性作用；完善国债 期限结构、品种结构；改进国债发行方式、偿债方式；建立国债偿债基金等。 关键词：国债政策西部大开发，国债风险，政策取向 I ABSTRACT At the beginning of the century, our government timely advanced the strategy about Grand Development to the West of China (GDWC). There will never be development without government’s action, especially when GDWC now is an anti-marketing adjustment and a remedy to marketing defects in a sense. But premising that financial resources are limited and tax income cannot increase by a big margin in a short time, the new issue of national debt becomes the only outlet. So N.D policy plays a very important role in the early days of GDWC. How to make sure N.D policy accomplishes its mission is this thesis’s purpose. The thesis firstly analyzes the necessity and the time-restriction of issuing national debts (N.D)