公民网络参与与政府职能之思考.docVIP

公民网络参与与政府职能之思考 摘 要：公民网络参与作为公民参与的一种新方式，对政府有效履行自身的职能提出了新的挑战。剖析了公民网络参与的兴起引起的政府职能变迁，公民网络参与带来的政府管理的新挑战，如非同质化的网民的不同影响、“多数人暴政”与媒体的冲击等。针对公民网络参与带来的挑战，可以从培育成熟的网络参与主体、增强与媒体的互动式接触、建立健全适应网络参与的政府公关模式等路径去把握公民网络参与提升的对策和思路。 关键词：公民网络参与；政府职能；政府管理 一、公民网络参与的兴起 作为一种全新的力量，肇始于20世纪末的网络，从一开始便对人类的生产、生活的各方面产生了巨大的影响，也为公民参与尤其是政治参与提供了一种全新的生态环境，完善了公民参与的渠道。公民参与不仅是政治学研究中的一个经典命题,也是政府治理的主要手段，对于现代民主政治来说，更是一种重要的行政工具。随着社会的发展，社会问题也日益复杂化，伴随着科技进步和人类生活方式改变的是治理主体的日益多元化，公民参与在社会和政治生活中的重要性不断凸显，人们政治参与的意识越来越强烈。 关于公民网络参与的涵义，不同的研究学者有着各自不同的看法。有的专家认为，网络参与是指各种社会群体在网络上就自己关心或者与其自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种态度和意见的表达；也有学者认为，公民网络参与是公众以网络为平台，通过网络语言对一些感兴趣的公共事务发表意见的特殊表达形式。[1]笔者认为，公民网络参与是指公民将网络作为自己表达政治意愿的基本载体，主动在网络上发表自己的诉求，参与政治生活，以此来达到影响或改变政府公共决策以及公共事务的一种政治行为。 二、公民网络参与下的政府职能变迁与挑战 （一）网络参与下的政府职能变迁 政府职能变迁之一：职能理念由无限的问政者向有限的治政者转变 问政与治政体现的是政府不同的治理理念，由于公民网络参与的普及性，信息传播的速度加快，公民参与公共事务的加深，政府治理由无限的问政者逐渐向有限的治政者转变。在改革开放之前，政府几乎控制了所有的资源与领域，并且承担了几乎所有的社会管理与服务的任务。在政治国家、市场经济、公民社会领域都由政府“看的见的手”牢牢掌控。持续的经济改革和对外开放使得我国的公民思想和社会资源结构逐渐多元化，不断重组的利益分配和多渠道的表达形式刺激了公民意识的觉醒，民间力量的发展使得全能政府逐渐丧失了存在的逻辑，社会自我管理和自我服务的能力得到提升，政府从各种领域逐渐退出，还权于公民社会，与社会逐渐形成了上下互动模式，由问政者转变为治政者。社会管理体制改革的核心在于正确处理政府与社会的关系，而现代社会的理念又要求政府在向社会提供公共服务的同时，必须树立效率和服务意识，用有限的资源和低廉的成本创造更多高效与高质的公共产品。如果说在传统社会下政府与公民的角色只是服务与被服务的关系，那在网络参与的互动中政府必须与公民构建一种全新的社会关系，公民在公共服务提供中的选择权增加，政府为了更好的满足公民的需要，除了提供一定的公共服务外，还必须扮演协调者的角色，需要去除旧的管理模式，锻炼新技能，如谈判、妥协、协调和解决冲突等，为的是更好的实现政府的治理功能。 政府职能变迁之二：职能结构由单一官僚制向扁平治理方式转变 网络信息时代的传播模式打破了政府过去单一的信息传递信息，而公民网络参与又推动了政府组织结构的创新，使政府组织结构在纵向上趋向扁平化。过去政府的结构大多以官僚制的组织形态体现，我们不能否认官僚制的价值，但在信息时代的社会中，全方位、多形式、多层次、多途径跨越时空的传输渠道对官僚制政府提出了极大的挑战。上层与下层在信息获得的范围、数量、渠道、准确性上差距在不断的缩小，金字塔式的管理结构将逐渐解构。[2]随着公民网络参与的进一步发展，中间层存在的价值和必要性会遭遇不同程度的挑战，后期的利益博弈会更加剧烈。公民网络参与促进了利益的表达和整合的渠道，对政府现有的冗长的审批和汇报模式提出了质疑，正在逐步推进着政府组织结构的创新，并且在某些领域里也已经得到了初步的实现，如安徽正在推进的e政府网，惠州市领导通过和网友的见面会来了解大众需求并制定了相关的政策等 政府职能变迁之三：职能方式由垄断性向协作性治理角色转变 在传统社会，政府对于社会的管理是垄断的，对于信息的控制也是严密的。但在网络技术的冲击下，政府的角色变得越来越复杂和多元化。[3]随着网络技术的发展，不仅创新了传统的新闻传播模式，同时也给政府提出了许多新的问题，对政府的执政能力提出了挑战。中国目前正处于社会转型期，伴随着的是利益格局和利益关系的转型，必然会造成社会的多种突发事件的形成。由于网络的参与，往往会扩大这些突发事件，甚至使之在短时期内成为一种公众性的事件。近年来公民网