丰台区农村富余劳动力就业问题研究.docVIP

丰台区农村富余劳动力就业问题研究 ????????随着农村城市化进程的加快，农村传统的生产生活格局被打破，经济结构不断调整，农村劳动力的就业格局也随之变化，农村富余劳动力人数呈不断上升趋势。近几年，丰台区各乡（镇）、村虽然采取了多种措施，千方百计为农村劳动力开辟新的就业岗位，但就业安置难问题仍是十分突出。????????一、基本情况????????到2003年6月底，丰台区6个乡（镇）71个行政村，农村人口157529人，劳动力79308人。其中，男性劳动力42771人、女性劳动力36537人;就业者63336人，占劳动力总数的79.9%;没有就业者（待业或失业）15972人，占劳动力总数的20.1%。????????没有就业的15972名农村劳动力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般职业资格证书者3132人，占19.6%，持有转岗转业训练结业证书者2420人，占15.2%，没有任何职业证书者10420人，占65.2%;35岁以下者6025人，占37.7%，36～45岁之间者5380人，占33.7%，46岁以上者4567人，占28.6%;初中以下学历者11467人，占71.8%，高中学历者4324人，占27.1%，大专以上学历者181人，占1.1%。从中可以看出，农村富余劳动力“三低”现象十分突出，一是专业技能偏低，二是知识结构偏低，三是年龄偏低。????????二、农村富余劳动力就业面临的困难和原因????????1.随着城市发展和绿化隔离地区建设，农民失去原有的生产资料，失地农民失业现象明显。近几????????年，丰台区现代化新城区建设和绿化隔离地区建设快速推进，社会效益和环境效益非常明显。但是，随着大量土地回收和企业搬迁，农民就业和增收面临着很大压力，那些以土地为基本生产资料的农民，在没有新的劳动岗位前，都处于失业状态。在四环路和绿化隔离地区建设中，卢沟桥乡、花乡人均土地由0.10公顷减少到人均0.06公顷，人均减少0.05公顷，富余劳动力从1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增长比例达69.7%。随着城市建设的提速，必将有更多的农民面临再就业的问题。????????2.乡镇企业发展陷入低谷，安置劳动力功能弱化。多年来，丰台区农村劳动力的就业岗位基本上都是由乡镇企业来提供。现在，那些成立于20世纪70年代末80年代初的乡办村办企业，大多设备陈旧，产品落后，经营机制僵化，管理落后，人才短缺，经营处于困窘，并关停并转了一大批。而且，随着农村经济的不断发展，科学技术的不断进步，乡镇企业资金密集度增加，资本有机构成不断提高，吸纳劳动力的难度越来越大。兴办新的企业一是资金问题，二是企业用地问题。近几年，关于绿化隔离地区内3%～5%的产业用地问题，已经成为群众反响强烈的普遍问题，主要反映在企业用地少和绿色产业项目的界定问题上。????????3.劳动力市场竞争加剧，农村劳动力回流增加。由于宏观经济环境变化，劳动力市场的竞争越来越激烈。外地劳动力大量涌入北京，与本地劳动力相比，外地工肯吃苦、工资成本低，这无疑给本地农民就业增加了很大的压力。本区许多外出经商、务工的本地农民由于经受不住市场竞争的考验，纷纷返回原籍，成为失业大军中的一员。同时，由于乡镇企业不景气以及外来人口的竞争，许多原来在乡办企业就业的农民也在近几年回到了本村。区内河东三个乡近年就有????????近万名自谋职业的村民要求回集体就业，无疑给劳动力安置本来就十分困难的村集体又增加了负担。????????4.农民陈旧的就业观念、过高的期望值和偏低的素质技能减少了他们的就业机会。由于历史原因，京郊农民就业一直依靠集体经济组织，缺乏市场竞争意识，农民都愿意到集体企业工作，“背靠大树好乘凉”，而不愿意到个体私营企业工作，更不愿意做脏活、苦活、累活、管理严、待遇差的活。多数服装加工、餐饮、保安、保洁等岗位都被外地工占据，本地农民不屑于干这种脏、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，对工作报酬的期望值高于自身的价值，从而丧失了许多就业机会。同时，多年来，农村劳动力一直和土地紧密联系在一起，技能单一，文化水平偏低，且绝大多数在就业前没有机会接受职业培训，缺乏职业技能，难以适应市场对劳动力素质的要求，没有能力满足用人单位技术性、专业性人才的需要。????????5.城乡统筹的就业机制尚未形成，阻碍了农村劳动力的转移。由于种种原因，在乡镇政府职能及管理机构中，过去没有统一的劳动和社会保障部门。在机构改革前，劳动力就业工作有的乡是由农工商联合总公司人保劳资科代管，有的乡是由劳动保护监察科代管，还有的是由组织部代管。目前，各乡镇社保所尚处于筹备阶段，各项工作都还没有开展。在就业机